农村基层权力运行监督机制的建立与执行_调研报告

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浅谈农村基层权力运行监督机制的建立与执行

农村基层权力是否做到阳光规范运行，事关农村改革发展稳定大局和党在农村的执政基础，农村基层权力运行监督机制的建立与执行责任重大，势在必行。近年来，广西龙州县彬桥乡以“完善制度、加强监督、阳光用权”为目标，深入实施“阳光权力”系统工程，不断完善基层权力运行监督机制，有力地推动了农村党风廉政建设的发展。加强和规范农村基层权力阳光运行，应做好以下几个方面工作。
一、完善制度，让权力规范运行
在农村基层，权力监督的关键在于如何建立一套结构合理、切实可行、制约有效并不断完善的制度体系。一是建立和完善基层民主决策制度。在乡镇一级，需要决策和处理的事项，特别是重大事项如人事任免、项目建设、资金投入、大额财务支出等，必须经过领导班子成员集体讨论决定。在村一级要进一步落实“一事一议”制度，全面推行“四议两公开”的做法，所有村级重大事项都必须通过党支部会议提议、“两委”会议商议、党员大会审议、村民代表会议决议，并进行决议公开、实施结果公开，形成党组织领导下的村级民主自治机制。二是建立和完善农村“三资”管理制度。设立乡镇“三资”委托代理服务中心，实行村级会计委托代理，建立健全各项管理制度，包括资金管理制度、票据管理制度、财务开支审批制度、会计档案管理制度、村级报账制度、集体资产登记制度等，坚持用制度规范村级财务的管理，保证村级集体资金开支有序，使用得当，确保村款村用。建立乡、村集体资产台账，完善监管制度，对农村集体资产承包、心得体会租赁、出让要履行民主程序，进行科学评估，对村集体土地、山地等资源开发利用，需引入市场机制，实行公开竞价和招标投标制度。三是建立和完善权力运行协调机制。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠农民群众支持和参与的领导体制和工作机制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。在行政审批中减少自由裁量权，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行协调机制，突出加强“分权”、“还权”、“裁权”制度的建设，以权力制衡为方向，逐步分解过于集中的权力，做到合理赋权，使权力运行处于有效制衡状态，防止权力过于集中产生的腐败。
二、加强监督，让权力正确运行
加强对权力的监督和制约，是推进反腐倡廉建设、巩固党的执政基础的迫切需要，也是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的客观要求。一是形成权力运行监督体系。抓好乡镇纪检组织建设，同时将纪检组织建设向村一级延伸。在村一级建立村务监督委员会，其成员由村民会议推选产生，对村民直接负责。村务监督委员会负责村民民主理财，可列席村“两委”会议、参与审议财务计划、检查审核财务账目及相关经济活动、否决不合理开支，并享有监督村务公开和村委会成员履职任职及廉洁自律情况等权利。加强乡镇纪检组织与村务监督委员会的业务联系和指导，形成“横向到边、范文参考网TOP100范文排行纵向到底”的基层权力运行监督体系，实现风险防控“全覆盖”。二是搭建权力运行监督平台。深入推进“阳光信访”规范化建设，按照“六个一”统一要求，在乡一级建立“阳光诉求室”，在村一级建立“服务群众工作站”，完善各站点软硬件配套设施，配备乡级专职信访干部，聘请一批村级纪检监察信访信息员，及时收集上报群众反映的有关问题。落实领导干部信访接待日制度和干部下访制度，实行领导干部包案解决信访问题和举报案件限时办结制，依法依纪及时处理群众反映强烈的问题。设立信访举报信箱，公开举报电话、网络邮箱，拓宽群众督政、问政渠道，打造阳光透明、便捷高效的信访服务平台，真正体现以人为本、信访为民的宗旨。三是突出权力运行监督重点。将涉农领域作为农村基层权力运行的监督重点，建立涉农补贴资金监管平台、农村集体“三资”监管平台和农村土地承包流转信息管理平台，充分利用现有的科技力量构建覆盖面广、监控力强的惠民资金电子动态监管系统，实现电子网络监控。加大对农业补贴、农村危房改造、农村低保、“一事一议”等强农惠农政策落实的监管力度，切实维护农民群众的根本利益。
三、阳光用权，让权力公开运行
以深化党务政务公开为重点，进一步建立权力阳光运行机制，为党员群众及时知情、充分参与、方便监督创造条件。一是推行政务村务公开。规范乡镇党务公开、工作总结政务公开、村务公开，强化公开时效，注重公开效果。进一步拓展村务公开内容，健全村务公开制度、丰富村务公开形式、完善村务公开手段，充分利用公开栏、互联网、数字电视、手机短信等进行政务、村务公开。以财务公开为重点，推行村民点题公开、建立村务民主管理信息平台，把农村土地征收征用补偿及分配、集体债权债务、各类救灾救济补贴、农村危房改造指标分配等情况如实准确地