关于贯彻《预防未成年人犯罪法》情况的调研报告

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关于贯彻《预防未成年人犯罪法》情况的调研报告

预防和减少未成年人违法犯罪，保障未成年人健康成长是全社会的共同责任。近年来，锡林郭勒盟妇联充分发挥自身职能作用深入贯彻实施《预防未成年人犯罪法》，从源头治理上下功夫，立足家庭，推进未成年人思想道德建设，优化未成年人成长环境，积极预防未成年人违法犯罪现象，促进未成年人健康成长。

一、工作开展情况

（一）加大宣传力度，营造未成年人健康成长氛围。一是利用节点开展广泛宣传。利用锡林郭勒妇女网、锡盟妇女广播学校、妇女微博微信等宣传阵地，在“三八”、“六一”、“5·15”

家庭日、“6·26”国际禁毒日、“12.4”法治宣传日，采用悬挂横幅、制作宣传板报、张贴标语、召开座谈会、播放微电影、演讲等形式，多方位、多渠道向广大群众宣传《婚姻法》、《未成年人保护法》、《母婴保健法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规，倡导儿童优先原则，营造儿童健康成长的良好社会环境。二是开展“法制进校园、进社区”主题活动。组织综治、禁毒、防范、反恐等部门的领导干部和法官、律师、心理学等专家为主的服务团，开展

“关爱明天 普法先行”、“关注青少年

不让毒品进我家”等法制教育活动；工作总结三是开展普法服务活动。以“五五”、“六五”、“七五”普法为契机，开展“平安家庭”创建活动，深入苏木乡镇、社区、嘎查（村），围绕留守流动人员、子女教育、婚姻关系等问题，开展心理咨询、法律援助、法律宣传、信访协理代理服务。

（二）加强组织领导，实施儿童发展规划。加强组织领导是贯彻实施《预防未成年人犯罪法》的重要保障。一是领导到位。制定《锡林郭勒盟儿童发展规划（2011－2020

年）》，专设儿童与法律一个章节，成立行署妇女儿童工作委员会，由一名副盟长任主任，确定盟直

33个相关部门为成员单位，定期召开会议，安排部署工作，通报情况，反馈意见，明确儿童优先原则，推动预防未成年人犯罪工作。二是责任到位。实施《儿童发展规划》过程中，建立联席会议、考核督查和目标管理等系列工作制度，定期召开妇儿工委成员单位会议，有计划、分步骤推进重点难点工作，确保责任落实到位、目标落实到位、经费保障到位，全盟上下形成了领导重视，部门负责，全社会参与的良好工作机制。

（三）深化扶贫帮困工作，关爱困境儿童。盟妇联依托乡镇、社区“妇女之家”，不断完善青少年群体数据库建设，对留守流动、贫困、患病未成年人等重点群体排查摸底，分别建档立卡，加强对各类青少年群体服务强化分类引导。一是针对留守流动儿童，建设儿童家园，组织“爱心妈妈”志愿队伍，为留守儿童开展心理辅导和安全知识教育，解决其感情失缺、心理失衡、生活失助等问题。二是针对贫困学生，积极动员社会力量，通过春蕾计划、恒爱行动等儿童公益项目开展助学、助困、个人简历助教活动，向困境儿童伸援手、献爱心。三是针对患病未成年人，协调民政等部门，优先申报各类妇女儿童民生项目，以项目帮扶解决未成年人及家庭的生产生活困难。盟妇联在有限经费中挤出资金深入乡镇、嘎查（村）、社区开展关爱活动，慰问困境儿童，为弱势家庭儿童、留守流动儿童办实事办好事。

（四）做好信访维权工作，维护未成年人的合法权益。盟妇联将加强维权服务放在工作首位，以“五个一”工程为统领，畅通未成年人维权渠道。一是开通12338维权热线，倾听妇女儿童心声；二是完善盟市、旗县、苏木乡镇三级妇女儿童维权服务站网络，健全工作制度，组建维权志愿者队伍，规范接待程序，确保信访结案率；三是建立妇女儿童法律援助站，为受伤害的妇女儿童提供必要的医疗救助、心理咨询、法律援助，最大限度地减少和避免妇女儿童受伤害事件的发生；四是成立妇女儿童合议庭，完善人民陪审员制度，积极参与未成年人案件调解、审理，坚持儿童优先原则，为争取和维护未成年人童合法权益发挥积极作用。

（五）立足家庭教育工作，发挥家庭的教育功能和辐射作用。将预防未成年人犯罪工作纳入七部门联合制定的家庭教育“十一五”、“十二五”规划，构建覆盖盟市、旗县的家庭教育服务指导网络，办好家长学校，范文写作成立家庭教育指导中心，创建家庭教育实践基地，组建专家团和志愿者队伍，规范工作制度。在城镇，以社区为阵地，以留守流动、进城务工人口为服务对象，开展

“大手拉小手”、扶贫帮困、普法宣传、心理疏导等活动，为流动人口、进城务工家庭普及家教知识，从生活、学习、情感、经济等方面给予关心帮助。在农牧区，推进“基层妇女服务”活动，深入苏木、嘎查、街道、社区、中小学、幼儿园举办蒙汉双语家庭教育大讲堂，有针

（六）开展实践活动，注重未成年人思想道德建设。盟妇联坚持教育为先、预防为主的原则，精心组织未成年人思想道德实践活动，从源头上减少未成年人违法犯罪。一是抓住清明节、儿童节、建党节、国庆节重要时间节点，开展清明祭英烈、争做美德少年、童心向党歌咏活动、向国旗敬礼、“中国梦”、“中华魂”等主题教育活动，培育和践行社会主义核心价值观；二是开展法制宣传月、法律讲堂、模拟法庭和法律案例故事征集等形式各异的青少年普法活动，筑牢预防违法犯罪的坚强思想防线；三是开展“净化社会文化环境家庭护卫行动

”、“绿色网络助飞梦想”网络关爱青少年行动、“6·26”国际禁毒宣传等活动，提高广大未成年人的法制观念和自我保护意识；最全面的范文参考写作网站四是开展草原儿童亲子运动会、未成年人家庭才艺大赛、儿童讲故事大赛等活动，丰富未成年人课余生活，向广大未成年人倡导健康文明的生活方式。

二、存在的问题及建议

多年来，《预防未成年人犯罪法》在我盟得到较好的贯彻实施，取得一定成效，但仍然存在着一些问题：一是忽视家庭教育。误入歧途的青少年大多是父母在外打工，无暇顾及；或是父母离异，有心无力，存在着疏于家庭教育，过分溺爱、放纵或简单粗暴对待孩子的现象；二是留守流动儿童、单亲家庭子女教育还很薄弱。从我盟目前情况来看，随着中心城市建设和农村牧区人口转移，日益攀升的离婚率，留守流动儿童和单亲家庭子女教育问题值得关注；三是未成年人司法保护体系需进一步健全，未成年人自我保护意识有待提高。

为此，我们建议：一是加强预防青少年犯罪工作组织建设。各级党委、政府要切实加强对预防青少年违法犯罪工作的领导，成立预防青少年犯罪工作的专门机构，明确由政府的职能部门负责牵头抓总，完善宣教、预防、帮扶、监管、问责等机制，形成政府统一领导，各部门各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管的工作格局。二是充分发挥群团组织优势，积极开展家庭教育工作。家庭是教育未成年人的前沿阵地，群团组织要协同职能部门，加强学校和社区家长学校建设，热门思想汇报提高家长法律素质，增强未成年人自我保护能力和法律意识，营造学法、懂法、守法的良好氛围；组建青少年违法犯罪特别工作小组，对有不良行为倾向的青少年及早介入；建立社区心理咨询站，对有轻微问题的青少年施以心理辅导和法制教育；协同司法部门做好失足青少年的教育挽救工作，预防二次违法犯罪。三是进一步完善相关法律法规，落实对未成年人的司法保护。随着时代发展和社会变迁，《预防未成年人犯罪法》的一些内容已显陈旧，立法部门应积极促进配套法律法规的制定，完善具有可操作性的条文和司法解释。

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