关于区供销合作社综合改革和发展情况的调研报告

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关于区供销合作社综合改革和发展情况的调研报告

**月中旬，区人大常委会组织调研组对我区供销合作社综合改革和发展情况进行了专题调研。调研组实地察看了**市**农业服务有限公司、**西园生态园、**镇向阳村秀美乡村建设点、**绿佳园农作物种植农民专业合作社等地，对我区供销合作社综合改革情况进行了现场调研。通过实地察看和召开座谈会等形式，详细了解了我区供销合作社综合改革和发展的基本情况。现报告如下：

一、主要做法和成效

（一）领导重视，启动及时

供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作、实现乡村振兴的重要载体。中央和省里先后印发了关于深化供销合作社综合改革的决定和实施意见，市委市政府专门制定了试点方案。区委、区政府及时研究部署，于2017年9月26日制定了《**区供销合作社综合改革试点实施方案》，成立了以分管副区长为组长的改革试点工作领导小组，召开了动员会议，积极营造舆论氛围。我区强化日常督导，将改革试点工作纳入区委全面深化改革领导小组的考核范围，扎实推进全区供销合作社综合改革工作。全区供销合作经济组织紧紧抓住改革机遇，努力实现“改造自我，服务农民”。区供销合作社加快改革方案的组织实施，周密部署、范文内容地图不断完善，使中央、省、市的改革精神在我区得到全面贯彻和有效落实。

（二）攻坚克难，积极作为

区供销合作社紧紧围绕改革目标，努力克服家底薄、职能弱、基层散的困难，积极开展固本开源和合作组织建设工作。一是加强社有资产经营管理。于2017年11月成立了**区供销合作社社有资产经营管理有限公司，制定完善了一系列社有资产管理制度。安排资金对危房进行了改造，提升门面经济价值，对所有向外租赁的房屋不再签订长期租赁合同，而是按照市场价格适时调整每年租金。加快供销资产办证步伐，开展清产核资，不断理清资产权属关系，确保社有资产保值增值。二是加强基层供销社建设。按照改革要求，扎实推进现有基层社升级改造，基本完成空白地区基层社恢复重建工作。还未重建的秦峰镇供销社在办公地址、人员选配上也已形成了初步意见，目前正在与秦峰镇政府协商用地问题，尽快恢复重建。三是加强专业合作社和联合社建设。围绕区委、区政府下达的改革试点年度任务，心得体会区供销合作社加大了农民合作社领办创办力度，注重合作社规范发展和联合发展，着力提高农民合作社的带动力，在指导原有专业合作社规范发展的同时，共新增发展了各类农民专业合作社18个。联合10家专业合作社组建了**区农民合作社联合社，各成员社共出资100万元，供销社占股30%。今年以来，在原有成员社的基础上，又新增3个专业合作社加入农合联。

（三）对点聚焦，成效初显

紧紧围绕把供销合作社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为各级党委、政府密切联系农民群众的桥梁纽带这一目标，区供销合作社积极发力，惠民服务平台建设初显成效。一是积极构建综合服务平台。充分利用各镇原有基层供销社服务网点，打造农业生产服务平台、城乡流通服务平台、电子商务服务平台、村居综合服务平台、合作金融服务平台，为广大村民提供日用消费品超市加盟店、农资加盟店及代购代销货、文体娱乐、便捷缴费、信息咨询、测土配方、用肥用药等多样化便民服务，努力提升农业社会化服务水平。目前全区共建成镇村综合服务站5家。二是积极打造惠农服务中心。与****农业服务有限公司联合成立了惠农服务中心，建立农资储备库和庄稼医院，确保了农资市场的供应稳定，并为广大农民提供巡回出诊、信息发布、良种引进、技术传授、科普培训、测土施肥、病虫害防治等服务，助推农业增产、农民增收。三是积极探索土地托管模式。范文参考网TOP100范文排行为助推我区精准扶贫工作，2017年，区供销社在秦峰镇占村村建立了200亩大田托管扶贫产业种植基地，将农民闲置的土地统一交给村委会管理与指导，与58户贫困户签定了产业扶贫油菜种植协议书，预计每亩产出收益1425元，每户贫困户可增收2000余元，为我区农村产业扶贫探索了一条确实可行的路子。

二、存在的主要问题

（一）认识还有偏差，进展较为缓慢。深化供销合作社综合改革，是党中央、国务院着眼于“三农”工作全局而作出的重大决策部署，我区还没有真正形成各地各部门合力共推供销合作社综合改革的工作局面，对深化供销合作社综合改革的认识、主体责任的落实以及工作推进力度都有所欠缺，观念陈旧，创新动力不足，改革的自觉性、主动性、积极性不高，有些区直部门和镇街领导片面地认为供销合作社已无实际职能，搞不搞改革无碍大局，还存在等待观望的现象。由于认识出现偏差，导致推动力不强，造成我区供销合作社综合改革进展较缓慢。

（二）遗留问题较多，机制不够完善。我区供销合作社机关编制少、人员老化、班子不齐。由于历史原因，造成人才持续外流，致使全系统职能弱化、人员干部老化，直接影响了供销社综合改革的内生动力；基层社和部分社有企业，没有完备的经营场所和基础设施，没有经营所必须的流动资金，没有符合条件的融资抵押物，特别是缺少懂经营、会管理、能干事的经营管理人才；受体制机制束缚，政府和有关部门扶持供销社改革发展的优惠政策不足，最全面的范文参考写作网站部门间难以形成共识和合力，不能给予突破性的政策和制度安排，机关干部对到企业兼职顾虑较多，制约了改革的顺利推进。

（三）投入严重不足，经营服务手段单一。由于企业改制和职能弱化等原因，目前我区供销系统的优势资产很少，经济实力薄弱，基层社还未全部成立，已有的基层社功能缺失、运转乏力，在推进农村现代经营服务网络体系建设、基层供销社综合改造重建、开展为农服务工作上投入严重不足，阻碍了改革的深入推进。供销合作经营服务的手段还比较单一，农资和农副产品的购销服务、售后服务、产业化服务还不够到位，不能适应农民多层次、多元化的生产生活需要。供销合作社业务面还比较窄，破局发展的改革创新路子不多。专业合作社虽有一定数量，但较为分散且基础薄弱，还没有达到规范化、专业化的程度和水平，企业经营的规模和效益还非常有限。

三、建议和意见

深化供销合作社综合改革是个系统工程，范文写作要突出工作重点，集聚改革资源，强化政策支持，大胆创新，高位推进我区供销合作社综合改革和发展的步伐。

（一）加强学习培训，开拓视野坚定信心。要进一步加强对供销社综合改革系列文件和外地成功经验的学习力度，要在学深、学透、学以致用上下功夫，要强化培训，内练素质，要走出去考察，开阔视野，坚定信心，要结合当地实际，拿出确实可行的措施办法，破解困扰当前基层社建设、社有企业发展、资金和人才短缺等方面的瓶颈问题。

（二）完善体制机制，激发改革动力。要进一步落实分管领导的主体责任，成员单位的分工配合责任和供销合作社的直接责任，完善督导考核机制，以推动改革向纵深发展。从体制机制上，打破延续多年的部门分割、城乡分割和条块分割的现状，整合相关部门分散、重叠、交叉的服务职能，把供销合作社打造成服务“三农”工作的公益性、综合性合作经济组织。

（三）加大支持力度，落实改革成本。区、镇两级要加大人、财、物的支持力度。要切实解决供销合作社机关人员老化问题，配强配齐班子，拓宽人才引入渠道。要逐步扩大农村现代流通服务体系建设引导资金的规模，个人简历确保资金投入，使有钱办事在供销社综合改革中得到真正落实。要加快秦峰镇供销社和惠农服务中心项目的启动建设工作，着力解决立项审批、资金保障、建设用地等问题。

（四）加快改革步伐，助推产业发展。要加快我区供销合作社综合改革和发展的步伐，最大程度的发挥政府部门统筹、协调、联动的职能优势，真正实现“农业增产、农民增收”。一是要加强基层供销社建设。要对已有基层社逐步进行升级改造，基层社空白地区要因地制宜加快重建，要确实发挥基层社指导、联合、参与农村经济合作发展的经营服务功能，积极打造合作制、股份合作制的规范化、专业化基层社；二是要加大农民合作社联合社（农合联）的组建力度。做大做强以供销合作经济为主，多元经济共存的混合所有制为农服务的联合社，依托镇村两级组织和基层供销合作社，组织涉农企业与经济大户，在已有农合联的基础上组建更广泛的区域性农合联，引导农合联成员开展联合合作，探索开展农产品销售、热门思想汇报农资配送、土地托管、农村电商、合作保险等经营服务；三是要积极探索电子商务发展模式。区镇两级供销社要依据自身条件，整合资源，加快系统转型升级和改革发展步伐，加强与中华全国供销合作总社以及省、市供销合作社电子商务平台的对接，建设一批特色产品电商展示平台，实现线上线下一体化交易；四是要积极参与秀美乡村建设和脱贫攻坚工作。要利用供销合作社原有再生资源回收利用体系，充分发挥再生资源传统业务优势，积极参与乡村“白色污染”治理，大力开展包装、薄膜和废弃物回收处理，助推秀美乡村建设。要继续发挥供销合作社自身优势，主动参与脱贫攻坚工作，积极帮助贫困农民拓宽致富渠道，为我区打赢脱贫攻坚战做出贡献。

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