脱贫攻坚调研报告六篇

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脱贫攻坚调研报告六篇

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【一】

脱贫攻坚交叉考核已经结束，从考核结果反馈的情况来看，我县的脱贫攻坚工作存在很多问题。4月15日上午县委常委扩大会上，我和陈书记进行分工，我牵头包抓小岭、凤凰、杏坪、红岩寺4个镇。近几天，我深入到小岭、凤凰、杏坪、红岩寺以及窑镇社区等5个片区，通过进村入户、召开座谈、面对面交流等形式，对贫困群众的生产生活状况、移民搬迁情况以及产业发展现状等进行了深入细致的调查研究，对贫攻坚进展情况进行了全面了解，在总结阶段性成果的基础上，分析当前工作中存在的困难和问题，提出对策与建议。

一、存在的问题

在调研走访中，发现了很多细节性问题，特别是脱贫帮扶过程出现的新情况新问题需要我们认真面对，努力解决。总结起来，主要有七个方面的问题。

一是“三个精准”不精准。一些达到贫困条件、应该列入贫困户系统的未被列入，而一些非贫困的农户反而被列入贫困行列，群众反响很大，造成了不良的社会影响；范文参考网一些帮扶责任人对贫困户致贫原因找得不准，没有针对贫困户发展实际，制定符合贫困户实际的、长远的产业发展规划，而有发展产业的，没有与贫困群众充分沟通商量，帮扶措施不到位、不具体，形成的产业项目小而散，重点不突出，无法得到群众认可；由于前期工作比较粗放，一些贫困户没有达标就被退出，有的刚过贫困线也被退出，还有的贫困户程序上不完善也被“清理”出系统，“假脱贫”“被脱贫”和“数字脱贫”的现象大量存在。

二是群众想贫不想富。部分贫困户将享受脱贫攻坚这一项扶民惠民政策，当成了一种理所当然、坐享其成的谋生手段，政府长期的包办代替，养成了他们严重的等、靠、要的依赖思想。甚至很多群众把贫困户当成了一种福利，一种荣耀，以能成为贫困户为荣、为本事，都不愿公开自己的真实收入，瞒报、谎报，不想摘帽、不愿脱贫，贫困户之间也存在攀比失衡心理，生怕自己脱贫之后吃亏，范文写作想方设法不脱贫。

三是干部出工不出力。一些帮扶干部走访贫困户不经常，没有坚持每月走访帮扶。一些帮扶干部能够按时出工，但遇到矛盾不先想解决办法，而是强调困难、上交矛盾，工作责任心不强，帮扶不积极主动。部分村“第一书记”抓党建促脱贫责任未履行，只是“挂名”，形同虚设，上级检查了来转一转，出勤不出力，没有真正发挥“领头雁”的作用。

四是工作队驻村不住村。部分驻村工作队及帮扶干部身子沉不下去、工作敷衍了事，存在浮躁、虚假、懒惰、扯皮等表现和纸上谈兵、得过且过、袖手旁观等不良倾向，来到村上只是做做样子，履行程序，导致了基础性工作严重缺失。比如一些帮扶干部的脱贫纪实手册填写不规范，部分贫困户家庭收入没有填写，家庭人员等基本信息变动的没有更新，个别帮扶责任人的二维码至今未上墙，甚至还有帮扶干部调动后，存在个别贫困户无人帮扶的问题。

五是部门职能不发挥。脱贫攻坚是当前各级各部门工作中的重中之重，范文内容地图一些帮扶部门没有从头等大事、第一民生的高度来认识脱贫攻坚工作，没有结合部门特长对贫困群众开展帮扶，比如技能培训力度不大、医疗救助不尽全面、产业带动不够清晰，特别是金融机构，行业自行设置的贷款条款多，放贷受限，放贷积极性不高，造成在产业发展资金上收到严重制约。

六是镇村责任不落实。有的镇办等靠要思想严重，讲脱贫就要钱，没钱就不扶持。个别村（社区）认为脱贫是政府的事，对脱贫攻坚工作的热情不高，没有发展思路。部分村两委班子主体责任履行不到位，战斗力不强，依赖思想严重，带领群众脱贫致富的能力不足，对脱贫工作无思路、无办法。

七是产业带动不明显。“三带一创”精准扶贫模式落实力度不大，企业、合作社、能人大户带动贫困户效果不明显，个别组织或合作社将产业资金直接发放给贫困户，没有真正发挥资金优势，造成了资源浪费。

二、原因分析

一是认识不足。一些贫困群众对脱贫攻坚这项工作认识不足，主观能动性不强，扮演着应付上级检查的角色，总认为自己多年来想尽办法都没有脱贫，政府这三五年时间就能让我脱贫，简直是天方夜谭。因此一些贫困群众自身也是在走过场、重应付，甚至是抱着一种看“笑话”的心态对待，私底下依然是我行我素，自我发展意识越来越差；一些帮扶干部在思想上不能正确的对待脱贫攻坚这项工作，认为上门帮扶就是填表记手册、照相做记录，只要做好了这些基础性的工作，就是完成了脱贫攻坚任务。

二是“扶智”空白。在智力扶贫方面，还存在着严重的缺失，有些部门即使开展了这方面的工作，最全面的范文参考写作网站也只是浮在表面，没有深入，效果不明显，一方面由于培训内容老套，导致贫困户兴趣降低，另一方面培训知识不够专、精，对提高就业、实现脱贫帮助不够大，加上大部分贫困户本身学习兴趣不大，知识层面过低，对培训知识的接受和消化有难度。

三是派人不硬。一些帮扶单位由于对脱贫攻坚工作不够重视，在选派驻村工作人员时，将平时不想干工作、也不会干工作的干部派驻进村，还有的将临近退休或常年有病的干部派驻进村，应付充数。这些干部驻村后，不知道从何干起，不知道重点在哪，也不愿意干，形成了有人无功的“空架子”。

四是追责缺位。从国家交叉检查、第三方评估、考核点评、各级领导暗访和我们县上自查情况看，存在问题非常突出，其中一个重要原因是我们的追责缺位，总认为干与不干一个样、干好干坏一个样，没有严格执行责任追究机制，出现了一大批“慢作为、不作为”现象。

三、对策建议

精准扶贫必须坚持扶真贫、真扶贫，不断拓展内涵和层次，心得体会实现由“大水漫灌”到“精准滴灌”的实质性转变。归结起来，我认为主要做好五个方面工作。

一是精准识别对象。本着“不漏掉一户、不虚报一人”的原则，以“六清五落实”的精准要求，采取入户调查、走访群众、大会评议、公开公示、交叉复核等办法，精准识别贫困非贫困。必须抓住真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行挂图作业四个关键环节，建立“户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档”的动态数据库，从根本上避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策的现象，提高扶贫效果。

二是扶持主导产业。着力解决贫困户造血不足的问题，因地制宜、因户施策，深入分析贫困村和贫困户的致贫原因，逐一制定扶持菜单，推进产业扶贫，拓宽农民增收渠道。扶投公司要充分发挥好市场主体作用，通过控股、参股，在每镇办扶持发展一个镇办企业。各帮扶部门要在包抓村扶持一个集体经济实体。各部门要发挥好行业扶贫作用，抓好基础设施、产业扶贫、科技扶贫、搬迁扶贫等措施，使建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接，扶贫措施与贫困现状相对应，确保帮扶到最需要帮扶的群众、帮扶到群众最需要扶持的地方。

三是强化政策宣讲。坚持立体化宣传，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传脱贫攻坚工作的重大意义、相关政策及主要措施。在县电视台开辟“脱贫攻坚集结号”专栏，每周播放“脱贫攻坚在行动”节目3期，开设“柞水脱贫攻坚微前沿”微信公众号，热门思想汇报开展“脱贫攻坚最美人”评选活动。广泛采取扶贫脱贫政策培训、考察学习、典型引导等方式，激发贫困群众脱贫攻坚的热情、干劲和主动性，教育引导贫困群众不等不靠，自力更生，勤劳致富。

四是加强日常督查。扎实开展“抓党建、转作风、促脱贫”专项整治活动，实行县委常委带队检查脱贫攻坚工作机制，采取暗访督查、突击检查等方式，对脱贫攻坚工作开展常态化督促检查，层层传导压力，强化责任担当。

五是严格执行奖罚。采取“周检查、月通报、季观摩、年总评”和“一票否决”的办法，倒逼各级各部门把脱贫攻坚抓实抓细抓到位。在季度考核观摩中，对排名首位、末位的镇办，排名前三位、后三位的驻村工作队，分别授予流动红旗、给予黄牌警告。同时，对在脱贫攻坚工作中表现突出的个人，重奖重用；对工作不力、造成恶劣影响的，在电视、报刊曝光通报。

【二】

为进一步推进我市脱贫攻坚工作，个人简历根据工作要点安排，市人大常委会组织调研组，在杨东平副主任的带领下，从5月份开始，先后到黄陵、延川、安塞三县区进村入户，采取实地调研、听取汇报、座谈研讨等形式，对我市脱贫攻坚工作开展了专题调研。期间，市五届人大常委会第三次会议听取了市人民政府关于脱贫攻坚工作进展情况的报告。现将调研有关情况报告如下：

一、基本情况及工作特点

近年来，特别是今年以来，我市各级政府及有关部门紧紧围绕实现脱贫致富奔小康目标，以脱贫攻坚统揽农村工作全局，认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神和中省市关于脱贫攻坚的决策部署，脱贫攻坚工作取得明显成效。主要呈现出以下几个特点：

（一）各级领导高度重视，扶贫总揽工作全局。一是提高政治站位。从调研情况来看，我市各级党委、政府把脱贫攻坚作为第一政治任务，明确了各级党委、政府的主体责任和市县区党委书记为第一责任人，实施四级书记抓扶贫。二是加强组织领导。各级都调整充实了脱贫攻坚领导小组，成立了脱贫攻坚指挥部，建立了专项脱贫联席会议制度。特别是今年四月份中央约谈陕西省以来，市委先后6次召开常委扩大会，市政府多次召开全体会议、常务会议研究部署脱贫攻坚工作。三是齐抓形成合力。范文参考网TOP100范文排行在全市范围内深入开展了精准扶贫大调研、大排查活动，市级四套班子领导分别深入县区、乡（镇）村进行了明察暗访和督察调研。市人大开展了对脱贫攻坚的依法监督和专题询问。四是抓党建促扶贫。将脱贫攻坚作为党建工作重要内容来抓，召开专题民主生活会，广泛征求意见，深刻剖析问题，推动工作落实。五是严格督查考核。市、县、乡（镇）村都强化了扶贫工作的督查考核，确保各项措施都能落到实处。延川县坚持每周召开1次脱贫攻坚指挥部会议，逐乡镇召开脱贫攻坚现场会，研究解决存在问题。黄陵县召开千人大会，列出县、镇、村三级任务清单和责任清单，将工作压力传导到组到人。其他各县区和市县有关部门对扶贫攻坚工作都十分重视，以脱贫攻坚总揽农村工作全局，为脱贫攻坚工作提供了坚强有力的组织保障。

（二）扶贫对象公正精准，脱贫措施实在可行。一是精准识别公开透明。工作细致，程序严格、公开透明、群众满意。二是政策措施具体明确。按照中省有关要求，市县区结合实际出台了产业发展、易地搬迁、生态补偿、健康扶贫等一系列可操作而且含金量高的政策性文件。三是精准兜底扶贫施策、到村到户。目标明确，措施多样，因户而异、具体可行。四是整改有力、立行立改。特别是针对中省考核反馈的意见和问题，制定了《全市脱贫攻坚整改方案》，明确延安脱贫攻坚走在全省前列的目标定位和10个方面整改任务、25条具体整改措施工作总结。延川县针对“扶贫工作不扎实”的问题，建立了“红黑榜”，不定期将各部门单位驻村和帮扶情况进行“晾晒”。黄陵、安塞等县区也都制定了一些行之有效的整改措施。五是强化问责、严明纪律。市县均建立月通报、季点评、专项督查、现场观摩、约谈问责工作制度。严肃扶贫纪律，以包扶促进干部作风转变。

（三）财政投资力度加大，项目争取掷地有声。市县区都按照不低于年度预算收入2%的比例，增幅比上年高于20%的要求足额配套扶贫资金，全市两年来投入扶贫资金49.7亿元，统筹推进“八个一批”工程。延川县按照每年每名贫困人口2000元的标准安排产业扶持资金，并建立覆盖全县的金融扶贫体系。安塞区今年投入资金6500万元重点扶持贫困户发展产业。黄陵县严格执行扶贫贷款基准利率政策，重新置换了18户贫困户86万元小额扶贫贷款。市交通局加大协调力度，争取公路补助资金1.6亿元，用于行政村道路改造，争取6955万元用于沿黄公路完善提升。扶贫、国土、水务局等各相关部门都加大了扶贫项目争取力度。从调研情况看，市县（区）财政专项扶贫资金增幅显著提高，金融扶贫贷款投放规模进一步扩大，小额到户贷款风险保证金大幅增加，社会资金得到充分调动，扶贫资金全方位保障。

（四）脱贫包扶责任之实，人数之多前所未有。全面落实了各级党政组织抓扶贫工作责任制，夯实各级领导干部带头包村联户的责任机制，强化了驻村工作队、第一书记、乡镇包村干部、村“两委会”干部“四支队伍”包抓责任，加强扶贫队伍建设。全市市、县、乡各级进村联户包扶人员达37470人，做到了人人肩上有担子、个个身上有压力。黄陵县成立了14个行业专项扶贫工作办公室，充实了6个乡镇（办）扶贫队伍，为105个村各配备2名信息联络员，召回重派了55个工作队。安塞区驻村第一书记与贫困群众同吃、同住、同劳动，与群众打成一片。延川县大力宣传包扶干部

齐传江、马清亮、刘晓东等一批优秀驻村干部、第一书记先进事迹，树立典型，先后提拔了5名优秀第一书记，树立了鲜明的用人导向，推使全县形成了以精准扶贫看能力，以扶贫攻坚论英雄的良好氛围。

（五）重点工作进展顺利，脱贫攻坚成效显著。一是产业发展方面，以苹果产业为主的特色农业产业扶贫带动模式成为全国推广的经验；果游观光园区成为“果业+旅游”产业发展的新亮点；延川关庄任柯农业养殖专业合作社“借驴还驴”、“借牛还牛”模式，安塞区南沟村采取能人带动、土地流转、使资源变资产、农户变股东、农民变工人，集旅游、休闲、高端苹果采摘为一体的模式，为发展新型农业经营主体进行了有益探索。二是健康扶贫方面，“四免一提一降”、兜底保障和“一站式”限时结算健康扶贫政策得到有效地落实。延川县对全县患有高血压、糖尿病等57种慢性病种的贫困人口实行县内门诊住院免费治疗，建立了流动卫生院（医疗队）巡回诊疗。黄陵、安塞等县区也在健康扶贫方面做了有益探索和尝试。在中央巡查、全省市际交叉检查及省卫计委组织的多次明察暗访中，我市健康扶贫工作均排名靠前。三是易地搬迁顺利实施。全市异地扶贫搬迁现已全部开工建设，已建成8316户，回迁入住3888户。计划2018年全部完成。黄陵县搬迁安置主要采取由民政部门集中供养和回购商品房集中安置，集中安置率达到100%。四是基础设施建设初见成效。贫困村的路、水、卫生室等重点建设项目均已纳入建设计划。有的已建成、有的正在建设、有的分年度实施。就业创业、生态补偿、教育扶贫、危房改造、兜底保障等脱贫工程顺利施，富有成效。

二、存在的困难和问题

（一）扶贫观念尚需进一步转变，群众脱贫内生动力不足。一是少数单位和个别人仍然固守老观念、沿用老套路、使用老办法，没有真正做到因村施策、因户施策、因人施策；二是有的帮扶单位和帮扶干部驻村不扎实，对贫困户具体情况了解不深入，存在主观意断，制定的帮扶措施不切合实际。如在安塞进村入户调研中发现，制定的产业发展计划有收入指标，缺少产业项目和措施。在延川调研时有个别包扶干部对村里情况扶贫情况不是很熟悉。这种现象其他乡镇、村组也不同程度存在。三是帮扶措施不对称，出现因病致贫却无健康扶贫措施现象，治疗费用报销、疾病预防检查等机制仍不完善，没有真正做到标本兼治；四是有的帮扶只重视眼前效益，仍然停留在单纯的给钱给物“慰问式”帮扶层面，对如何帮助贫困村发展产业和贫困户增收致富、实现稳定脱贫思考较少，与“八个一批”结合不紧密，不切合群众实际需求，缺乏针对性。五是部分贫困群众思想消极，脱贫致富的主体意识不强，自我脱贫的技能和内在动力不足，“等、靠、要”依赖思想依然不同程度存在，以致出现“上急下慢、外热内冷”的现象。

（二）脱贫基础薄弱，产业脱贫任重道远。一是产业脱贫基础仍不牢固。大多数贫困人口分布在偏远村组，基础设施薄弱，防灾减灾能力不强，农产品品质不高，市场营销滞后，脱贫基础不稳。二是返贫压力比较大。短期产业多，长效产业少，巩固脱贫难度大，遇到灾年极易返贫。三是自我发展能力依然较低。尤其是贫困户劳动技能和素质偏低的现象比较普遍。四是农业产业化程度不高。新型农业经营主体多，但缺少大型龙头企业，大部分经营主体发展方式不优，产业链条不长，自身盈利能力弱，引领带动作用不强。特别是易地搬迁的贫困户，缺乏产业发展支撑和保障，迁而难富的问题还很突出。五是贫困村集体经济发展滞后。这次调研的黄陵、延川、安塞三县区126个贫困村中，有38个贫困村无集体经济组织、合作组织、互助资金组织，占贫困村总数的30%。

（三）基础设施建设历史欠账较多，项目建设资金严重不足。一是安全饮水方面，全市747个贫困村有556个村安全饮水设施需新建和维修改造，且饮水设施管理、运行成本和水价过高，贫困群众难以承受。二是交通方面，行政村通畅任务艰巨，“油返砂”问题严重，资金缺口大。246个村1002公里道路需新建和维修，其中3个摘帽的贫困县和93个贫困村通沥青（水泥）路总投资8.5亿元（补助资金5.3亿元、地方配套3.2亿元）。全市773公里“油返砂”路段维修改造需资金4.6亿元。三是卫生室建设方面，532个村卫生室需新建和改扩建。目前，中省对有些项目支持力度不大，对“油返砂”尚无政策支持，加之我市经济增长困难，财政收支压力不断加大，项目资金严重不足，地方财力难以保障，严重影响脱贫进度和效果。

三、今后工作的几点建议

（一）因势利导，充分激发和调动贫困群众的内在活力。“外因是变化的条件，内因是变化的根本”，贫困户的内生动力，才是脱贫致富的关键和保证。要通过群众喜闻乐见的形式宣传脱贫致富典型，加强对贫困群众教育引导，教育群众自强自立。坚决克服“等、靠、要”思想，发挥贫困群众的主体作用，最大限度地调动群众的积极性。同时，要加强贫困群众农业科技和创业技能培训，提高贫困群众自我发展能力，使他们既有心志脱贫，又有能力致富。在贫困户脱贫致富后，包括脱贫后的巩固性，要确保支持政策不变、帮扶力度不减，彻底消除贫困群众的顾虑，确保脱贫不反弹。

（二）狠抓产业，夯实脱贫致富根基。一是科学谋划，选准产业发展方向。立足资源禀赋，发挥特色优势，科学谋划我市脱贫致富产业发展。坚定不移地做大做强苹果产业。大力发展特色产业。注重传统产业向特色优势产业转型。特别要鼓励易地搬迁群众发展实体经济，实现自主创收。二是转变观念，培育新型农业经营主体。发挥农村能人、大户带动作用，发展家庭农场、林场、农业专业合作社等新型农业经营主体，采取“新型经营主体(公司）+基地+贫困户”的合作发展模式，建立脱贫帮扶长效机制，推动农村经济结构调整和生产方式转变。三是要积极探索土地变资产、农户变股东、农民变工人的农村产权制度改革、通过新的合作形式带动贫困群众走共同富裕的道路。四是加大农产品市场培育和促销扶持力度，培育和发展优势产品、建立品牌、订单农业，引导各类农业经营主体与电商企业对接，促进物流配送、冷链设施设备等快速发展。

（三）标本兼治，推进医疗扶贫工作。一是建立常态化的农村医疗卫生宣传制度，引导农村群众养成良好的饮食和卫生习惯，减少疾病发生。二是加强农村优生优育教育，通过婚前检查、孕中检查等形式对新生儿缺陷进行干预，减少残疾儿童的出生。三是探索建立省、市、县、乡级医院医疗费用同一报销比例制度。四是加强常见疾病、传染疾病、心血管疾病、癌症与其他疾病预防知识的宣传教育普及和预防措施的落实，倡导建立全民体检制度，做到疾病早预防、早发现、早治疗，实现标本兼治。五是调整乡镇卫生院和村卫生室的职能，集医疗救治、疾病预防、健康知识宣传教育、健康体检与合疗服务为一体，发挥作用，方便群众。

（四）多措并举，推动精准扶贫全面落实。坚持实事求是的原则，深入剖析贫困人群致贫原因，准确把“脉”，开好“药方”，因村制宜、因户施策、措施跟进，把精准施策真正落到实处。一是进一步改善贫困村发展的基础条件。重点加强乡、村公路网建设，规划建设贫困村到村联组道路、田间道路，提高建设水平，改善贫困村外联内通和群众生产生活条件；重点加强对贫困村安全饮水设施的新建和维修改造，研究解决后期管护难、运行成本和水价过高的问题。二是建立健全合理稳定的农村低保资金保障机制。加强市、县（区）低保资金、救助金的筹措，确保按照政策标准实施兜底保障。三是加强县乡养老机构建设。加大财政支持力度，动员社会力量参与，加大县乡敬老院、幸福院建设力度，扩大农村鳏寡孤独者、重度残疾人集中供养范围，减轻贫困家庭的负担。四是加快第三产业发展。加强对贫困户的家政服务、餐饮服务、城市卫生等方面的技能培训和搭桥联系，组织鼓励他们积极参与第三产业的发展。

（五）强化领导，增强扶贫攻坚能力。一是思想上高度重视。进一步提高政治站位，深刻认识脱贫的复杂性、艰巨性和长期性，始终坚持以脱贫攻坚统揽工作全局，切实增强打赢脱贫攻坚战的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是落实好各级脱贫攻坚的责任。特别是要强化乡（镇）村两级的扶贫主体责任，把责任到人、措施到户、督查到点，形成纵向到底、横向到边的责任机制。要充分发挥好各级领导带动表率作用，发挥好包扶人员、社会团体和社会力量的作用，开展形式多样的扶贫济困活动；出台优惠政策，建立社会贫困信息平台，提供服务保障，营造和完善社会力量参与扶贫的良好氛围和工作机制。三是在工作机制上要力求创新。进一步完善并认真落实脱贫攻坚实施意见，制定精准脱贫措施，深化

“八个一批”脱贫工程，将短期“输血”解困与长期“造血”脱贫有机衔接，确保群众长效稳定脱贫。四是要切实加强扶贫资金管理，确保把有限的资金用在刀刃上，确保扶贫资金不出问题。五是强化扶贫工作督查考核。建立约束机制、坚持齐抓共管，严格责任管理。要用“管理机制”把包扶力量的作用发挥好，扶贫政策落实好，精准施策贯彻好。确保脱贫攻坚目标的全面实现。

【三】

为全面了解沙塘湾街道办事处脱贫攻坚实施情况，深入分析扶贫工作存在问题及部署下步工作，经过深入走访、认真调查、严谨研讨，形成本调研报告。

一、基本情况

沙塘湾街道办事处位于冷水江市东郊，是市新行政中心和市经济开发区所在地，总面积47.57平方千米，总人口5.9万人，下辖19个村（居）社区，269个村民小组，28个党支部，党员1300人。境内有大唐华银发电厂、天宝紧固件、3A公司等规模以上企业31家。

办事处现有省级重点贫困村1个，其他一般贫困村10个，5至6月份按市委、政府及市扶贫办工作要求进行了脱贫攻坚集中问题大整改，整改后截止今日我办共有建档立卡贫困人口1617人，686户，其中已脱贫户（包括稳定脱贫户）174户，564人，未脱贫户512户1053人。

二、今年的两大主题工作

（一）、易地扶贫搬迁工作

李克强总理强调：“易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战、提升特困地区民生福祉的重点关键。在开展脱贫攻坚易地扶贫搬迁工作过程中，办事处始终坚持一个中心：坚持精准发力，提高工作实效，做到“搬迁对象要再精准、政策把握要再精准、安置方式要再精准、脱贫措施要再精准、资金使用要再精准。

今年办事处按市委、政府下达的搬迁任务需完成分散自建3户14人，统规统建集中安置40户142人，分散自建3户。现3户均达到基本入住条件，集中安置点（大建煤矿南平硐）共规划设计两栋，包括渣渡和矿办共安置50户，现主体全部完工，十二月底有望达到入住条件。开工建设以来，进展十分顺畅，未发生一起影响工程进度的阻工事件。

另外，办事处就2018年－2020年三年间建档立卡贫困户中有搬迁意愿的对象进行了大调查摸底，共摸底47户173人，主要集中在筻溪村和清塘村，其中有集中安置意愿的45户166人，有分散自建意愿的2户7人。现集中安置的2018年-2020年的任务已完成基础工程，有望元月份完成主体。

（二）、脱贫攻坚其他工作

为打赢脱贫攻坚战役，脱贫攻坚工作常抓不懈，沙塘湾街道办事处全体干部职工上下齐心，坚定信念，扎实苦干。

一是结对帮扶工作，按上级要求我办“221”模式完成了对512户贫困户的结对工作，做到了建档立卡贫困户结对帮扶和走访慰问的全覆盖。

二是产业扶贫工作，共对258户建档立卡贫困户进行了申报，申报金额41.2万元，对5家扶贫经济组织进行了用工扶持申报，申报金额20.6万元。毛易的季兴岭葡萄种植合作社将带动6个贫困家庭脱贫、筻溪的鑫瀚农业有限公司主动申请产业扶贫示范基地，助力脱贫攻坚工作。

三是金融扶贫工作，根据市委政府下达给我办的225万元任务数，我办已全额完成了全年任务数。

四是助学工作，全办共有262名各类学生需助学帮扶，相关政策的落实及对接工作正稳步进行。

五是医疗救助工作，对未参保贫困户进行了补缴补参，对已缴已参的贫困户进行了资金的回退，确保了我办建档立卡贫困户医保参保率100%。

六是减贫摘帽工作，办事处今年贫困户共需脱贫330人，任务分解到了各村居，并与每个村居签订了责任状，要求各村居根据实际情况确定好预脱贫贫困户对象，确保年底圆满完成减贫任务。

现在沙塘湾街道办事处的扶贫工作已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，更应该立下愚公移山志，咬定青山不放松，齐心协力，众志成城，以必胜的信心和决心，打赢这场脱贫攻坚的大决战。

在开展脱贫攻坚工作时，更要注重方式方法，才能达到成效。一是以问题为导向，缺啥补啥，因地因人施策，增强帮扶措施的针对性和时效性。必须坚持管理要细，在贫困户退出上，以群众满意为标准，实行动态阳光管理。二是要在实施产业扶贫的同时，着力培育壮大一批产业，形成新的经济增长点，要在实施脱贫攻坚的同时，着力使干部作风更实，基层党组织更强。三是要强化责任落实，严格落实领导责任制，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要加强督查问责，切实把导向立起来，规矩严起来。要强化考核问责，坚持在脱贫攻坚第一线识别考察干部，激励干部到脱贫攻坚战场上大显身手。四是要强化资金保障，持续加大财政资金投入，各类民生专项资金要进一步向贫困人口倾斜，确保资金投入与打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。

【四】

为助力全县脱贫攻坚工作，打赢脱贫攻坚战，根据年度工作安排,县人大常委会成立调研组，从8月初开始，对全县2017年脱贫攻坚工作开展了为期一个月的专项调研。本次调研突出住房保障、基础设施、产业建设、扶贫资金管理使用四项重点，对标任务考核，聚焦问题导向，全面覆盖17个镇，抽样调查当年计划出列贫困村17个、贫困户170户。通过现场查看、查阅资料、走访座谈等形式进行了深入调研。现将调研情况报告如下（需要说明的是报告中所涉数据及问题全部截止2017年7月底，在这之后，县政府结合省市督查、检查反馈的问题进行了认真自查整改，全县脱贫攻坚工作又发生了新变化、取得了新进展，本报告仅反映7月底以前工作情况）：

一、取得的成效

今年以来，全县上下在县委的正确领导下，坚持以脱贫攻坚统揽全局，围绕“户脱贫、村出列、县摘帽”目标，强化系统思维，坚持统筹推进，全力打好决胜脱贫攻坚“组合拳”。全县各级干部尤其是镇村干部和驻村包帮干部长期奋战在脱贫攻坚一线，夜以继日，忘我工作，为精准扶贫精准脱贫付出了极其艰辛地努力，全县脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。

（一）组织保障坚强有力。成立了县委书记、县长为指挥长的脱贫攻坚指挥部，加强对脱贫攻坚工作的组织领导。先后制定出台了《紫阳县打赢脱贫攻坚战实施方案》、《2017年度脱贫攻坚工作方案》、《各级脱贫攻坚工作职责》等30多项系列配套文件，形成了统一指挥、片区主战、工作团主责、工作队主抓的工作机制，成立了“八办两组”和“五项保障组”，形成了强大的指挥团队。县委、县政府始终坚持问题导向，压实责任主体，强化督查检查，为精准扶贫精准脱贫提供了坚强有力的组织保障。

（二）资金保障措施到位。制定出台了《紫阳县统筹整合涉农资金使用管理办法》，统筹整合财政涉农资金2.3亿元，形成了“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。争取国开行、农发行政策性金融扶贫贷款计划4.1亿元，落实扶贫贷款风险担保金3000万元，累计发放小额贴息贷款1.83亿元，为脱贫攻坚工作提供了资金保障。

（三）住房保障持续发力。2017年，全县继续加大以集中安置为主的住房保障建设力度，按照贫困户“住房不举债、脱贫有保障”的政策要求，2017年，全县易地扶贫搬迁任务10277户35918人，其中，规划集中安置点28个8834套，已全部开工；落实分散安置1543户，已全部开工建设；落实危房改造任务800户，已竣工227户，贫困户住房条件得到有效改善。

（四）基础设施投入加大。实行“项目供给制”，按照“当年脱贫村不低于800万元、其他贫困村不低于300万元”

的标准，下达总投资6.03亿元的交通、水利等脱贫项目1369个，并将项目向产业园区、贫困村倾斜，着力解决产业园区及贫困村交通、人畜饮水、电力通讯等瓶颈问题，全县农村基础设施及公共服务设施正逐步得到改善。

（五）产业扶贫统筹推进。制定出台了《脱贫攻坚到户项目扶持办法》，落实扶持资金1000万元，采取以奖代补方式，引导支持贫困户发展特色种养业，兑付产前直补资金1.2万户660.8万元。建成当年计划出列村35个专业合作社和36个农业园区，组建农村互助资金协会176个，实现了互助资金协会行政村全覆盖，拨付扶贫互助资金9605万元。为开源公司等4家产业企业注入资金4350万元，带动1334户贫困户增收。开展以修脚足疗为主的五大免费技能培训，完成培训5700余人，其中培训贫困劳动力1300余人。

（六）民生保障成效明显。全面落实教育扶贫政策,资助困难家庭学生6735人次455万元，实现从学前到大学阶段贫困资助全覆盖。对全县农村低保对象5077户11264人、五保5587人全部落实了兜底保障，实现了应保尽保。制定出台《健康扶贫工作实施方案》，建立健康扶贫四重保障体系，实行贫困户看病就医“先诊疗后结算、零押金住院、镇级医疗单位住院不设起付线、一站式报销”便民措施，扩大病种范围，提高报销比例，有效防止贫困户“因病返贫”。

二、存在的问题

（一)基础工作仍显薄弱

1.帮扶工作还不精准。抽查的170户贫困户中，对脱贫攻坚工作表示满意或基本满意的166户，满意率98%；有51户不能准确说出致贫的主要原因，占30%；有25户致贫原因与帮扶措施不相符，占15%；有17户产业规划与实际发展产业不对应，占10%；有59户不能准确说出县级帮扶部门，占35%；有51户不知道驻村工作队长是谁，占30%；有20户不能准确说出第一书记和帮扶责任人，占12%。以上数据表明，帮扶工作还不够精准，对标考核还有较大差距。

2.宣传教育用力不够。镇村干部和驻村帮扶干部在数据清洗、对象识别工作中付出了大量心血，取得了很好效果，但忽视了对贫困户的教育引导，一些群众对扶贫政策一知半解，争当贫困户挣国家资金扶持的现象依然存在。相当数量的贫困户内生动力不足，自我发展意识淡薄，“等靠要”思想严重。

3.基层干部力量不足。各镇普遍存在干部被县级部门借调的问题，少数镇被借调人员多达10余人，在落实干部帮扶工作中，平均每名镇干部包联贫困户40户左右，最多的包联高达70余户，而镇干部除了承担联村包户任务外，还承担了大量的业务工作，面对繁重的工作任务，各镇脱贫攻坚干部力量更显不足，难以做到精准帮扶。

（二）住房保障达标困难

1.住房建设进度缓慢。2017年，市上下达我县安置房建设任务10277套，其中，集中安置任务8834套，分散安置1543套。从进展情况看，规划的28个安置点虽已全部动工，但整体建设进度慢，截止7月底，主体在建739套，基础施工4267套，还有3828套处于预算招标和三通一平阶段，竣工率和入住率均为“0”。危房改造任务800户，竣工227户，竣工率35%，还有377户正在施工、196户未动工。40个计划出列村需搬迁2773户9149人，已竣工入住108户，入住率仅为3.9%，还有995户基础施工，1346户主体在建。住房保障建设要在10月底达到省、市住房保障考核的要求异常艰难。

2.建设手续基本不全。各镇安置房工程普遍存在未办理完善法定相关手续就已开工建设，基本建设程序不到位，加之施工管理比较混乱，造成安全隐患较多。工程竣工后，无法进行综合验收、审计认定和确权登记，农户入住几年仍拿不到产权证书，意见较大。

3.安置小区物管缺失。调研了解到，已建成的安置小区绝大部分没有物业管理，卫生保洁、公共设施、水电等都处于无人员管理状态，房屋维修金制度（大修基金）没有落实，屋面防水、化粪池、给排水等公共设施一旦损坏，缺乏资金维修，必然引发群众上访。

（三）基础设施建设滞后

1.项目推进速度较慢。2017年通村水泥路建设任务249.4公里，已完成路面硬化88.7公里，完成率35.56%，通村公路完善工程227.8公里仍未动工。饮水项目272处（新建饮水工程185处、维修饮水工程87处），开工108处，开工率39.7%，还有164处未动工。电力项目80个，竣工7个，竣工率8.7%，还有39个正在施工，34个未动工，因而影响其他项目正常开工建设，造成工期延误。通讯项目12个，完成电信基站3个，完成率25%，还有4个电信基站、1个联通基站正在申报，4个移动基站未落实。40个环保项目均未动工。85处村卫生室建设项目，仅开工建设23处，开工率27.1%，还有62处未动工。

2.建设资金存在缺口。今年项目资金安排重点倾斜到贫困村，对非贫困村的扶持力度相对较小，非贫困村干部群众意见大、反响强烈。上级拨付的新建公路、村卫生室项目资金都是主体工程费用（公路是硬化工程费用，村卫生室是主体建设费用），没有打底子、征地、设计、三通一平等前期资金，全县仅公路打底子工程一项缺口资金就达1200余万元，一定程度上影响了项目建设进度，同时形成新的镇级债务。

（四）产业增收成效不大

1.产业结构布局不优，稳定增收难。2017年40个计划出列村产业发展规划项目33个，其中种植业28个，占85%，养殖业5个，占15%。从贫困户实际产业发展结构看，普遍存在产业发展规模小，布局分散，靠养猪养鸡养羊等养殖项目增收的占90%，靠茶叶等种植项目增收的仅占10%，大部分产业没有“龙头”带动，短期增收项目多，依靠长效产业项目持续稳定增收依然艰难。从贫困户家庭实际收入结构看，务工等非农收入占家庭总收入的80%，政策转移收入占4%，农业产业经营（茶业、畜禽养殖业）收入仅占16%，贫困户收入来源单一，收入不稳定，增收压力大。

2.合作组织带动不强，作用发挥小。全县每个贫困村均组建了1-2个农民专业合作社，从实际运行情况看，70%的合作社成立后并没有按章程进行运作，更没有以合作社的名义开展农业生产经营活动，合而不作，成为“空壳合作社”。有实体内容的合作社仅占30%，主要是茶叶和生猪养殖，而这些合作社中，有的管理不规范，融资渠道狭窄，运行管理随意性较大，社员受益小；有的则是一人牵头、家庭成员和亲友出资，资金实力差，发展规模小，合作社运作、利润分配由一个人说了算，成为“一人合作社”，合作社的互助性和带动产业增收作用没有真正发挥出来。

3.实用技术培训不足，发展能力弱。农村实用技术培训仍然停留在传统的农业技术层面，难以适应产业结构调整的需求，仅仅针对春茶生产、夏茶管护开展了技术培训，魔芋、大蒜、中药材、养殖等产业实用技术培训缺乏，新技术推广运用水平低，产业抗风险能力弱。

（五）资金使用效率不高

1.扶贫资金滞留严重。针对省市督查检查指出我县存在的扶贫资金滞留问题，县政府在短时间内将资金全部拨付到各镇，但从实际情况看，各镇使用率不足20%，还有80%的资金无法拨付使用，造成扶贫资金滞留，影响扶贫资金效益的发挥。

2.金融扶贫推进不力。“5321”小额贷款获贷率低，贫困户评级授信仅完成17872户，占总任务的57.5%，2017年申请小额贷款2054户，贷款总额9018万元，实际获贷973户，获贷率为47.37%，获贷金额4276万元，仅占年度任务1.3亿元的32.89%。互助资金面广量小，全县176个互助资金协会借款到户1076笔653.4万元，借款率仅为6.5%，首批组建的35个贫困村互助资金协会，实际产生借款826笔408万元，借款率也只有27.2%，同时还有7个村未开展借款业务。政策性金融扶贫贷款不力，市上下达当年政策性金融扶贫贷款任务4.1亿元，实际仅使用国开行贷款76万元，农发行贷款还未启动。

三、工作建议

（一）以宣传引导为抓手，凝聚脱贫攻坚合力。要围绕县上确定的40个村、1.8万人脱贫任务，继续发扬连续作战、顽强拼搏的精神，对标年度目标任务，查缺补漏，全力冲刺，确保顺利通过考核评估。要统筹县镇干部资源，调整充实镇村扶贫干部力量，充分发挥镇村干部在脱贫攻坚中的主力军作用。要督促镇村干部和驻村干部加大政策宣传力度，及时兑现各项扶持政策，着力提高群众的政策知晓率和满意度。要坚持扶贫与扶智、扶志、扶技并重，加大对贫困群众的宣传引导力度，发挥政策的激励引导作用，强化技术跟进指导服务，增强贫困群众依靠自身发展实

现脱贫的信心，激活贫困群众内生动力。

（二）以产业扶贫为核心，增强发展致富后劲。要始终把产业发展作为实现脱贫的治本之策，立足紫阳实际，按照“一村一品、多村一品、一镇一业、多镇一业”的规模化发展思路，着力培育壮大以茶业为龙头的富硒生态产业，加快形成一批特色种养产业示范镇、示范村、示范户。要强力推动“公司+基地+贫困户”“公司+合作社+贫困户”模式，扶持培育一批带动能力强、市场前景好的龙头企业、专业合作社等市场经营主体，引导企业、合作社与贫困户结成利益关联体，带动贫困群众增收致富。要加快“三变”改革试点，尽早制定出台相关政策措施，激活农村各类要素资源，拓宽贫困群众增收渠道。要按照技能培训与产业结合、与就业结合的思路，大力开展农村产业发展急需的种植养殖、电子商务等实用技术培训，大力开展家政服务、修脚足疗等定向输出的订单培训，带动贫困群众扩大就业门路，通过转移就业实现脱贫。

（三）以住房保障为关键，全力冲刺年度目标。安全住房是

“户脱贫、村出列”的重要标准之一，要紧盯开工率、竣工率、入住率，抢抓时间，倒排工期，对标省市考核要求，逐个项目找准原因，靶向施策加快推进。尤其是今年计划脱贫村、脱贫户的安全住房建设，要采取强有力措施，千方百计加快建设进度，争取在10月底达到入住条件，确保第三方评估前实现达标。要树立“搬迁只是手段、脱贫才是目的”的理念，认真研究制定搬迁户后续发展措施，实现搬迁与脱贫同步，确保搬迁群众稳得住、能脱贫。要认真研究解决好搬迁安置房建设中，因基本建设程序不到位，安置房无法进行竣工验收，搬迁群众办不到产权证书和后续物业管理等问题，切实解决群众的后顾之忧，促进安居乐业。

（四）以基础设施为重点，加快改善贫困面貌。水、电、路、讯等基础设施建设是脱贫攻坚的基础性工程，要聚焦年度目标任务，对标考核要求，认真查找交通、水利、电力、通讯等基础设施和卫生、文体等公共服务设施项目建设工作中的欠账，进一步夯实责任措施，抢工期、赶进度，确保10月底前全面完工。要统筹做好贫困村、非贫困村脱贫攻坚工作，加大对非贫困村基础设施和公共服务设施建设项目资金的支持和扶持力度，努力改善群众的生产生活条件。

（五）以提高效益为目标，发挥政策资金效应。要加快项目前期设计、招标、质量管理，特别是资金拨付等重点环节，加快项目实施进度，优化资金拨付流程，缩短资金拨付时间，切实解决专项扶贫资金“趴窝”严重的问题。要抢抓各项扶贫政策机遇，争取更多的扶贫资金。要积极探索创新农村扶贫互助资金运行模式，加大资金投放力度，着力破解借款额度低、使用效率不高等问题，让互助资金发挥最大帮扶效应。要用足用活“5321”小额信贷及国开行、农发行金融扶贫政策，加快信贷资金投放进度，积极发挥金融扶贫“助推器”作用。

【五】

太平乡位于金沙县城西部，距县城约59公里，分别与石场、平坝、清池、马路和大方县的大山、果瓦等乡接壤，属“冷水河自然保护区”、赤水河流域上游、金沙县畜牧业限养区范畴；总面积96.6平方公里，其中：耕地面积41564.1亩（旱地40004.1亩、水田1560亩）、辖一个社区（太平社区），4个行政村（其中贫困村4个，分别是箐门村、环路村、新安村、抬石村）100个村民组，共5110户16128人，常住人口9865人。全乡精准识别建档立卡贫困户1092户3308人，其中未脱贫539户1355人（致贫原因：交通条件落后19户66人、缺技术35户118人、缺劳动力150户248人、缺土地2户9人、缺资金150户447人、因病致贫37户78人、因残致贫72户171人、因学致贫22户73人、自身发展动力不足52户145人）。全乡森林覆盖率达62%，乡内海拔高差大，最高海拔1741米，最低海拔598米，平均海拔在1100米左右。乡内气候温和，常年平均气温18.76摄氏度，土壤为微酸性，冬暖夏凉，雨量充沛，常年平均降雨量1236毫米，常年无霜期达295天。

存在的问题

（一）基础设施薄弱。按照县委政府的安排，全乡2018年上报省级“组组通”公路项目数据库全长63.536公里，经省级审核后，最终纳入省级“组组通”项目库的建设任务为47.649公里（其中太平社区4.973公里；抬石村10.463公里；箐门村18.751公里；环路村12.43公里；新安村1.032公里）。按照省级要求，“组组通”公路建设项目涉及的村民组农户户数必须达到30户以上方能纳入数据库进行建设，经省里审核我乡有9条路15.887公里未能纳入省级数据库，深度贫困村抬石村有三条通组公路未纳入数据库，全长5.856公里（其中鸡蛋坡至石梁子2.1公里，发垄沟至也多珞3公里，构皮小学至坟坝头0.756公里）。2017年出列的箐门贫困村有两条正实施的通组公路未纳入数据库，全长2.433公里（其中岩脚至环路1.517公里，水落孔至煤洞上0.916公里）。2018年要出列的贫困村环路村有四条通组公路未纳入数据库，全长7.598公里（其中戈隆组至两岔沟组1.226公里，宋家垭口至石笋河沟1.287公里，朝房垭口至杨梅树堡0.945公里，太平至冷水河风景区4.14公里）。以上所有公路就涉及的村（社区）社会经济发展，实现“五通四有、四有五覆盖”，确保全乡2018年全面出列都具有至关重要的作用。   

（二）产业发展结构单一。就目前而言，我乡主要还是以种植玉米、马铃薯为主，目前产生经济效益，实现群众增收的有新安村茶叶及抬石村方竹。调整产业结构，助推产业多元化发展仍是脱贫攻坚亟待解决的问题。

（三）群众思想滞后。群众“等靠要”的思想根深蒂固，“我要成为贫困户”这种思想很普遍，而且越来越严重，有些人甚至直接说：“国家的不拿白不拿”。这种不愿脱、不想脱、隐瞒收入、隐瞒家庭基本情况，争相成为建档立卡贫困户，这在一定程度上阻碍了我们的扶贫工作，违背了精准扶贫目标，甚至还让在扶贫干部因此挨批评、受到处分。精准扶贫已经变味了，越扶越贫，越扶越扶不起来，个别群众坐享其成，不劳而获，甚至把争当贫困户、低保户当成了一种荣耀。如果每个人不依靠自己劳动，而是一味依赖别人输血，不肯自己造血，一旦不给供血，照样贫困。必须加大对“等靠要”的整治力度，营造健康的脱贫攻坚氛围，让“等靠要”懒惰思想严重滋生，不仅起不到标本兼治的效果，反而给全面同步小康造成障碍。

（四）集体经济内生动力不足。全乡4个行政村1个社区，100个村民小组，五个村（社区）依靠政府的思想严重，不主动招商引资，引进龙头企业，导致集体经济收入几乎无法保障基层组织的正常运转，投入集体公益事业的能力严重不足，缺乏激励村（社区）干部的资金，致使村（社区）干部工作作风散漫，村（社区）集体在群众中的威旺低，群众满意度不高。

发展思路及对策

（一）多渠道争取资金，强化基础设施建设。我乡为纯农业乡镇，缺乏资金实施63.536公里“组组通”项目。一是请求县政府在资金方面予以倾斜，将未纳入“组组通”项目库的9条公路划拨专项资金统一实施；二是加强与县交通局的对接，将我乡纳入数据库的“组组通”公路提前实施；三是加强与县扶贫站等部门的沟通和联系，有相关扶贫项目资金时优先考虑太平乡。确保不因基础设施未完善影响全县2018年全面出列的进程。

（二）多措并举，助推产业多元化发展。一是因地制宜，合理规划，只有科学规划，才不至于让农民的苦干变为白干，才能让农民尽快看到希望，得到实惠，坚持把重点村产业建设与产业结构调整、产业化经营和退耕还林有机结合起来，围绕“一乡一特，一村一品”战略，突出发展我乡方竹、茶叶主导产业，利用扶贫资金、茶叶结构调整的契机，打造好茶叶、方竹、特色经果林主要领导示范样板点；二是突出重点推动，贫困户的产业发展既是重点，又是难点，缺资金、缺技术、缺劳动力仍是阻碍农民发展产业的关键因素，我乡将建立帮扶机制，强化党员干部帮扶作用，以“择贫而扶、极贫重扶”为宗旨，帮助贫困户发展高效经果林或找准稳定增收的致富项目，从贫困户的种、养、加和产、供、销上全程服务，切实把产业多元化发展落到实处；三是加强领导，提供组织保障，成立产业优化发展领导小组，实行领导亲自抓产业，挂钩产业，一抓到底，抓出实效，要强化引导，各村（社区）要紧紧围绕培育产业、促农增收为核心，引导贫困群众转变传统种植模式，积极调整产业结构，大力发展特色优质种植业。

（三）加大宣传、引导、教育力度，全面解放群众思想。“扶贫先扶志”，脱贫攻坚很重要的部分要放在扶志扶思想上,要不断帮助贫困群众转变思想观念,提振他们自力更生、艰苦奋斗的精气神。脱贫攻坚工作已进入决胜阶段。要确保扶贫工作取得显著成效,全力打赢这场脱贫攻坚战,就必须针对贫困群众“思想贫困”的这一实际,坚持扶贫先扶思想观念的思路,突出注重“思想扶贫”。一是党员干部要主动深入村、组,采取“一对一”、“多帮一”的方式,多与贫困群众进行面对面地交流沟通,在了解其思想状况的基础上,有针对性地做好引导工作,积极为他们出主意、想办法,帮助其寻找致富门路。二是文化服务中心要加强农村公共文化服务体系建设,不断丰富贫困群众的精神文化生活,提高其精神文明素质。同时,要加大政策法规宣传和农村文化教育培训力度,促使贫困群众开阔视野,更新观念,掌握一技之长,解开贫困枷锁,从而增强自身脱贫致富的实践能力。三是引导一些贫困群众努力克服等、靠、要的错误思想,充分发挥主观能动性,发挥模范带头作用，在国家政策、扶贫干部的帮助下埋头苦干,发奋图强,积极投身创业实践,不断提高致富能力素质,真正实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的根本转变。

（四）制定奖惩和容错机制，激发集体经济内生动力。一是制定奖励机制，鼓励村社一体发展产业、种植业等项目，凡是上报项目的各村（社区），有实施方案，可行性90%以上的，政府提供前期发展资金，产生效益后归还政府垫付资金，根据产生效益及覆盖贫困户情况，政府再酌情予以奖励；同时年终集体经济排名第一的村（社区）奖励5000元；二是建立容错机制，为激励各村（社区）发展产业、引进项目，带动村（社区）集体经济的发展，因气候原因或政府指导不到位，造成资金亏损、项目失败，一体社不承担任何责任。三是完善惩处制度，将各村（社区）的集体经济纳入考核范围，设立年度考核目标，年终完不成任务的村（社区），按比例扣发村（社区）绩效干部的工资。

【六】

为积极推进我县脱贫攻坚工作，确保2019年省级贫困县“摘帽”，贫困村全部“销号”，贫困户全部稳定“越线”，平利县政协组织相关政协委员和部门负责人于4月上旬至6月上旬深入全县11个镇和15个当年脱贫村，采取实地查看、查阅档案资料、走访贫困对象、与镇村干部座谈等形式，对脱贫攻坚工作进行了专题调研。现将有关情况报告如下。

一、 进展情况

中共中央、国务院作出《关于打赢脱贫攻坚战的决定》以来，我县把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等政治任务和第一民生工程来抓，坚持扶持对象、项目安排、资金使用、到户措施、帮扶到人、脱贫成效“六个精准”，实施易地搬迁、发展特色产业、引导劳务创业、实施生态建设、加强教育扶贫、开展健康扶贫、落实政策保障“七个一批”脱贫措施，全县上下统一思想、强化落实，脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。

一是建档立卡“回头看”，瞄准扶贫目标。2015年底市上核定我县贫困村87个、贫困人口4.57万人。通过认真组织建档立卡“回头看”，全县共识别贫困户18490户44831人，建立完善了贫困对象信息档案。找准致贫原因，按照“七个一批”分类实施脱贫。分年度落实脱贫任务，其中2016年脱贫村15个、脱贫人口4030户11710人。二是建立作战体系，强化组织领导。建立了脱贫攻坚县指挥部、镇作战部、村作战室三级作战体系，实行了县级领导联镇、部门包村、干部包户工作机制，签订责任书，立下军令状，强化督察督办、问责问效，压力层层传导到位。三是筹集整合资金，强化投入保障。筹集财政扶贫资金5000余万元，15个当年脱贫村每村安排财政扶贫资金300万元，同时整合部门行业扶贫项目资金1.44亿元，集中用于当年脱贫村。申请农发行易地扶贫搬迁项目信贷资金4.5亿元。出台“5321”小额贴息贷款政策和贫困户发展产业每户最高限额3000元的奖扶政策，为贫困户建房和发展产业解决资金困难。四是突出工作重点，落实脱贫措施。坚持把项目建设作为贫困村脱贫的工作重点，加强项目规划对接落实，涉及基础设施、产业建设等390个行业脱贫攻坚项目中，有37个已经竣工，209个正在建设，还有144个项目处于规划设计、招投标等前期工作阶段。贫困户脱贫“七个一批”方面，以易地搬迁和产业扶贫为工作重点，认真落实劳务创业、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、政策兜底等方面现有政策，各负其责做好各批次脱贫实施方案制定工作。五是加强宣传引导，营造浓厚氛围。通过大型标语、电视、网站专栏、简报、微信公众号等宣传形式，在全社会营造了浓厚的脱贫攻坚工作氛围。六是积极探索创新，开辟脱贫新路径。各级各部门紧密结合实际，积极创新工作思路，探索出“精准扶贫+”、“电商+专业合作社（龙头企业）+贫困户”等模式，推进脱贫攻坚工作出特色、出成效。

二、存在问题

我县的脱贫攻坚工作，取得了阶段性工作成效，但在工作机制、贫困村项目建设、易地搬迁、产业扶贫、健康扶贫、政策兜底等方面还存在一些亟需研究解决的问题。

1、工作机制有待完善。一是工作统筹协调有待加强。工作部署前瞻性有待增强；部门政策要求与脱贫攻坚要求还不够协调一致；部门各自为战，相互支持配合不到位。二是政策配套整合有待加强。整合的1.44亿基础设施项目建设资金，部门对接落实不到位；除开当年脱贫村，后期脱贫村没有资金投入；贫困户脱贫“七个一批”具体实施方案不够明确；各项惠农政策散落各部门，亟需进行整合；镇村脱贫攻坚人员、经费、培训保障力度有待加强。三是抓落实力度有待加大。工作推进力度的持续性有待增强，存在忽冷忽热现象；少数镇村主体作用发挥不够充分，对脱贫攻坚任务的艰巨性认识不足，依赖包帮部门的思想较为突出，存在被动应付、“等缓看”等消极思想；少数部门和包帮干部对扶贫政策一知半解，工作责任意识不强，工作缺少有力抓手，驻村帮扶成效不明显；“5321”贷款政策，少数经办人员对文件精神理解有偏差，执行口径不统一，手续不够简便。四是群众教育引导有待深化。部分贫困户信心不足，上面热，下面冷，干部急，群众不急；部分贫困户等、靠、要思想严重，甚至相互攀比，以当贫困户为荣；部分群众自身条件好，但不履行赡养义务，让老人成为贫困户。

2、贫困村项目建设进展迟缓。一是项目对接不到位。贫困村脱贫标准没有完全与项目对接，有的标准缺少项目支撑；部分贫困村所报项目在部门对接过程中缩水严重。二是项目实施效率低。贫困村水、电、路、堤等项目多数还停留在规划表上，没有到落实层面；项目审批程序多，时限长，办事效率有待提高，按时完成年度任务堪忧。

3、易地搬迁难度较大。一是集中安置开工率低。全年49个集中安置点，仍有13个未动工建设，贫困户建房40%仍未开工，部分村“交钥匙”工程尚未进入招投标程序。二是旧房改造尚未全面启动。10400元补助标准偏低，贫困户旧改积极性不高。部分贫困村非贫困户土坯房的比例很高，按照砖混结构房屋不低于60%的贫困村脱贫标准，年底实现目标难度较大。三是集中和分散安置比例与实际需求脱节。自然土地条件较差的镇村难以安排符合规模要求的安置点，分散建房又有比例控制，矛盾比较突出，基层反映比较强烈。同时还存在如果安置过于集中，将给部分贫困户生产生活带来极大不便，导致贫困程度加深的问题。四是“两灾户”搬迁安置实施难。部分边远镇村存在没有地方安置、农户没有搬迁能力、远离土地资源、“交钥匙”工程不愿入住等问题。

4、产业扶贫困难较多。一是产业规划项目落实难。部分贫困村没有特色优势产业项目带动贫困户发展。部分贫困户自身发展能力不足，缺乏劳力，没有经济基础，抵御风险能力较差，加之农业产业比较效益低，导致发展产业积极性不高。部分产业项目见效周期较长，当年难以实现脱贫。二是种苗供应不足。本地种苗供不应求，种苗价格上涨迅猛。贫困户购买外地调运种苗，没有质量保证，死猪、死鸡现象突出。三是产业技术指导不到位。部分贫困户没有相应的经验技术储备，缺乏相应技术指导。四是存在市场风险。贫困户发展产业存在销售难的问题，缺乏稳定的销售渠道，农产品价格不稳定，部分农产品价格呈现下滑趋势，导致增产不增收。五是产业大户、合作社辐射带动作用不明显。当前部分产业大户、合作社缺资金，规模效益低，贫困户就地就业困难，带动贫困户脱贫乏力。

5、健康扶贫任务重。一是健康扶贫资金投入不足。贫困人口由政府全额资助参合的制度尚未完全落实；新农合总体补助标准相对较低，患者住院自付费用较高，特别是大病患者，经济负担较重。二是医疗报销结算服务有待完善。“先诊疗、后付费”和“一站式结算”便民付费结算机制有待进一步完善。三是健康扶贫标准不够清晰。贫困户医疗服务缺少明确规范标准，存在过度治疗等问题，导致健康扶贫资源浪费。四是解决因病致贫人员就医负债问题难度大。根据调查，我县因病致贫人口中负债2万元以下的1843户，2-5万元的560户，5万元以上的187户，因病返贫现象较为突出。如广佛镇松河村仅尘肺病人达70余人，健康扶贫任务艰巨。

6、兜底脱贫有待完善。一是兜底对象精准识别机制有待规范完善。扶贫兜底对象与民政低保对象不一致，部分需要兜底人员实际将落空；低保评定中存在家庭收入核算难、家庭财产状况界定难、“踩线”群众认定难、民主与集中结合难等问题；五保标准执行不到位，对“法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力”等符合条件的对象存在“漏保”问题；部分行动不便、自主意识差的重度残疾人没有户口、身份证、残疾证，不能享受政策。二是兜底保障措施有待完善。扶贫与低保“两线合一”有待明确。五保集中供养率不高，集中供养设施不足，分散供养五保的住院护理费和丧葬费有待明确落实。瘫痪等丧失生活自理能力的人员敬老院不接收，缺少相应的特殊救助护理机制。临时救助手续不够便捷，救助覆盖面有待扩大。残疾人生活补贴和护理补贴政策宣传和兑付力度有待加强。

三、意见建议

我县的脱贫攻坚工作，实际情况复杂，群众期望值高，任务十分艰巨。全县各级各部门要真正把脱贫攻坚上升到统领经济社会发展全局的高度，强化组织领导，加强统筹协调，整合力量资源，增强标准意识，狠抓工作落实，提高工作效率，用各级干部的真情帮扶激发贫困群众的内生动力，干群一心、上下合力夺取脱贫攻坚战役的胜利。

1、进一步完善工作机制。一是加强工作统筹协调。要坚持政出一门，各部门脱贫攻坚有关文件须由县脱贫攻坚指挥部审查协调一致后统一发出。增强工作前瞻性，未雨绸缪，前后一致，标准统一，同时要建立政策制定的修正机制。项目审批要加强部门协调配合，积极推行无纸化集中办公，特事特办，限时办结。强化工作保障，通过购买服务等途径增加镇村脱贫攻坚工作人员力量，适当追加镇村行政办公经费，加强工作培训指导。要加强调查研究，建立信息收集与反馈机制，及时研究解决基层反映的问题。二是要加强政策配套整合。要加大涉农项目资金整合力度，集中用于脱贫攻坚。各责任部门要加大项目争取力度，及时将项目资金对接落实到位。要夯实工作责任，统筹政策资源，尽快分别制定出台贫困户脱贫“七个一批”实施方案。“5321”小额贴息贷款要简便放款流程，政策执行落实到位，同时要建立贫困户贷款风险防范监管机制。要坚持政策公开透明，对各部门的所有惠民政策进行全面梳理汇编成册，统一标准口径，干部人手一本，贫困户户均一册，方便干部学习掌握，引导群众理性依规寻求帮助。后期脱贫村脱贫任务更加艰巨，应当采取分期安排项目资金、“先给指标后结算”等方式分年度分阶段逐步实施脱贫，减轻后期工作压力。三是强力推进工作落实。全县上下要树立一盘棋思想，各级各部门要充分认识脱贫攻坚工作的艰巨性，统筹安排人财物，杜绝消极应付思想，消除相互推诿现象，把脱贫攻坚作为第一任务。要明确突出镇村主体作用，进一步细化部门驻村帮扶工作职责，加强工作指导，让贫困群众有获得感。要强化督查问责，把不定期暗访抽查和定期督察督办相结合，对于工作推进不力的，要启动问责问效。同时要尽快制定出台脱贫攻坚考核奖惩办法，充分发挥考核“指挥棒”作用。四是深化群众教育引导。宣传部门要组织通过文艺巡演等群众喜闻乐见的形式，大力倡导勤劳致富、“人穷志不短”的正确舆论导向，引导贫困户转变“贫穷光荣”等错误思想观念，增强脱贫信心。积极开展“脱贫致富标兵”等先进典型评选活动，充分发挥身边榜样的带动作用。公安部门要加大“黄赌毒”等不良社会风气的打击力度，引导群众守法脱贫致富。司法部门要加强司法宣传和救助，引导子女履行赡养义务，依法维护老年人合法利益，营造孝老爱亲的社会氛围。

2、加大贫困村项目落实力度。一是要加强项目对接落实。要强化标准意识，贫困村基础设施、公共服务等脱贫标准要用项目一一对接支撑，确保年底能够按标准验收过关。各职能部门要按贫困村脱贫标准主动到村对接落实项目，兼顾项目的经济效益和社会效益。探索贫困村项目资金整合分配制，采取“项目资金总额核定、产业与基础设施比例控制、镇村自主申报、部门对接落实”的办法，破解贫困村项目争取难、上下不一致、对接不了的问题。二是要抢抓时间节点推进项目实施。要倒排工期，简化项目审批程序，采取打包招标、购买服务等方式，尽快启动落实项目建设。三是要加大项目的督查力度。要就贫困村项目落实开展专题督查，确保所有项目对接落实到位，有人抓，有人管，能够按时完成。

3、强力推动实施易地搬迁。一是加大集中安置推进力度。尚未开工建设的集中安置点要尽快启动建设。贫困户集中建房，包帮干部要逐户敲定落实，督促尽早开工，同时应当加强建房技术规范和用材安全指导。统规统建“交钥匙”工程要尽快完成招投标程序，确保年底贫困户能够入住。二是要全面启动旧房改造。明确旧房改造验收标准，适当提高补助水平。要通过“先实施改造、后兑现政策”、“分户签订协议、统一组织施工”等多种措施尽快全面启动旧房改造。贫困户土坯房改造可以和“交钥匙”工程相结合，贫困户易地购买安全住房，可以享受政策。三是分类解决两灾户问题。提请省上相关部门对滑坡体进行评估，力争销号一批。国土部门加大滑坡体治理项目申报力度。两灾户搬迁结合农户实际，分类采取措施动员搬迁。四是适当调整集中与分散安置比例。在全县集中安置率总体达标的前提下，因地制宜，对条件相对好的镇适当提高集中安置比例。对自然条件差的镇，按照就近安全避险的原则，适当扩大分散安置比例，方便贫困户生产生活。

4、因户施策推进产业落实。一是尊重贫困户的发展意愿和实际。产业规划尽量选择贫困户具有经验技术基础的项目。贫困户发展产业要充分考虑其自身能力基础，规模不宜过大。适当提高贫困户发展产业奖扶政策最高限额标准。政策兑现标准要切合贫困户的能力实际，降低门槛。二是要加强种苗供应管理。要通过引进技术本地育苗等措施加大本地种苗供应力度。扶持建立本地种苗良繁供应基地。外地调运种苗要与种苗供应方签订风险防范协议，保证种苗成活率，避免给贫困户造成不必要的经济损失。加强种苗供应市场管理，防止种苗价格任意上涨。三是加强产业技术指导。要大力倡导绿色种植、生态养殖，提升贫困户农产品的市场竞争力。农业技术部门要对猪、鸡、牛、羊等畜禽养殖和绞股蓝、茶叶、核桃、魔芋、猕猴桃、蚕桑等种植项目分品种、分项目及时编发简明技术规程明白纸，并加强对贫困户和包帮干部的技术培训指导。高度重视畜禽防疫，组织动员县、镇、村畜禽防疫力量全面抓好畜禽防疫工作。四是拓宽农产品销售渠道。建立贫困户发展产业产品信息收集监测发布平台，为产品销售提供准确信息服务。大力发展电子商务，通过“电商+专业合作社(龙头企业）+贫困户”等模式，加大贫困户农产品销售力度。建立贫困户农产品收购补贴机制，对于按保护价收购贫困户农产品的，政府给予一定资金补贴。五是建立龙头企业、产业大户、合作社带动贫困户脱贫的利益联结机制。通过流转土地、入股、代饲代养、务工、种苗供应和保护价收购等多种方式加强合作，增加贫困户资产收入、务工收入，降低贫困户发展产业风险。对带动贫困户发展的龙头企业、产业大户、合作社，在项目争取、产业基础设施建设、贷款贴息等方面给予倾斜支持。加强龙头企业、产业大户、合作社之间的联合，共享市场信息资源，连接内外市场，畅通销售渠道。

5、完善服务开展健康扶贫。一是加大健康扶贫投入。将贫困人口医保参合资金全额纳入财政预算解决；适当提高对贫困人口新农合基本补助和大病保险报销比例；建立因病返贫救助制度，整合其它救助资金兜底解决贫困人口医疗费用问题，通过分期分批救助等形式积极帮助化解因病致贫人员就医负债。二是进一步完善医疗服务。完善“先诊疗、后付费”制度，建立医疗费用、医保补助、困难救助“一站式”结算机制，最大程度简便医疗和结算手续，减轻就医资金压力。三是要制定健康扶贫就医服务标准。对贫困对象就医服务，应当制定具有可操作性的执行标准，既要保证贫困对象能够得到及时有效的治疗服务，又要防止无原则要求提高服务标准、过度治疗等浪费健康扶贫资源的现象发生。四是要综合运用其它脱贫方式。对部分多种原因致贫的贫困户，在实施健康扶贫的同时，综合运用其它扶贫方式帮助真正摆脱贫困。如对尘肺病等重大特殊患病人群，建议进行政策兜底。

6、织牢网底落实政策保障。一是完善兜底对象识别机制。按照中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出的“完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底”的要求，进一步完善低保评定办法。坚持将家庭收入核查作为最基础、最核心的环节，民主评议作为重要参考，减少评定过程中的主观因素。全面准确执行五保评定标准，对符合条件的对象实行“应保尽保”。积极探索贫困户和低保户、五保户由第三方进行评估认定机制。建立主动服务工作机制，协调组织工作服务队进村入户为重度残疾人等特殊困难人群提供办理户口、证件、身体检查等服务。要稳妥做好五保、低保的核退工作，确保所有五保、低保都是贫困户；同时要确保需要兜底的对象能够全部纳入五保、低保。二是要完善兜底保障措施。对接省市政策稳妥推进扶贫和低保“两线合一”，落实完善分类施保，建立低保动态管理机制，落实渐退低保帮扶。加快敬老院、幸福院等养老设施建设力度，提高五保集中供养率，通过临时救助等措施落实解决分散供养五保对象的住院护理费和丧葬费用。建立瘫痪等失能人员特别护理救助机制，一方面可以由村组聘请人员进行护理，政府解决护理经费；另一方面可以在敬老院等机构开设失能人员特殊护理床位，向社会招聘专业人员进行护理。同时要加大困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴兑付力度。精神病人由残联、合疗、民政三家共同救助解决住院和家庭托养费。加大临时救助力度，进一步简化救助程序，适当增加基层自主权。积极发挥保险作用，兜底对象购买养老保险，由各级政府和兜底对象按一定比例分担费用，进一步提高兜底对象保障水平。

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