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某市关于2012年推进城乡一体化发展的理论调研报告

发布时间:2017-12-04 编辑整理:调研报告 来源:范文参考网 手机版

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随着xx市统筹城乡发展,加快推进城乡一体化力度的不断加大,农村建房热持续升温,农村面貌、农民的居住条件有了明显改善。但是,在新农村建设过程中,也还存在着一些不容忽视的问题,需要我们进一步采取有效措施,加快新农村规划建设步伐,有力推进农民向中心村和小城镇集中、土地向规模经营集中,加快全市的乡村城镇化进程。

一、当前玉林市农村规划建设存在的主要问题

(一)农村规划编制明显滞后,布局凌乱。目前,玉林市1372个行政村中,只有85个已经完成规划(主要是县城总规和乡镇总规覆盖的村庄),85%以上的自然村没有编制村屯规划,相当部分村庄规划建设处于明显的无序状态。走进农村,放眼一看就会发现住房布局杂乱无章,可以说是五花八门。有的地方以小公路、河流为主线,逐水而居,沿路而建,呈“一条长蛇阵”;有的农户以历史形成的原宅基为中心分散而居,房屋造型各异,布局横七竖八;也有的农户以“朝向”、“风水”、“田地”等为标准,呈“天女散花”式分布。

(二)农村基础设施历史欠账较多,建设任务繁重。长期以来,农村住房建设、农村基础设施和公共事业建设主要依靠村集体和农户微薄的力量,缺乏稳定的财政保障和完善的投入机制,导致村内基础设施和服务设施历史欠账较多,道路、给排水等基础设施建设任务繁重,加上缺乏科学的规划指导,农村房屋建设普遍存在着很大的随意性,致使房屋排列无序、各年代建设的房屋并存,道路曲折不齐,公共绿地、公共活动场地普遍缺乏,最全面的范文参考写作网站用地结构失衡。

(三)农村环境卫生普遍较差,整治难度较大。由于广大农民群众环境卫生意识淡薄,没有养成良好的卫生习惯,在农村随时可见垃圾乱倒、污水乱排、电线乱拉、管道乱铺等现象。目前一些农村的生活垃圾和污水,特别是当前农村各种大小养猪场、养鸡场等缺乏处理,严重污染了生活环境、水源和农田,破坏了生态系统。

(四)空壳村问题凸现,土地浪费严重。由于受封建迷信思想影响,在农村传统建筑风俗中,大多数村民不愿意在原居住地拆旧屋建新房,而根据所谓“风水”,在村旁或村外占用水田建房,以致原居住地逐渐变成了空壳村,土地资源浪费严重。例如,我蹲点的陆川县沙坡镇六潘村,全村有70%左右的家庭建有新房,但大部分都是另择土地新建,而且很多都是占用耕地建房。

二、玉林市农村规划建设存在问题的主要原因

(一)对农村规划建设认识不足,重视不够。长期以来,各级政府对加强农村规划建设的重要性认识不足,重视不够,普遍存在“重城轻乡”的现象,范文写作特别是上世纪八十年代末九十年代初,当广大农村掀起第一次建房高潮时,各级政府没有及时加以引导,没有及时加强农村规划编制和管理,以致无序建设严重,既浪费土地,又破坏资源与环境。

(二)农村规划建设资金严重不足,筹措困难。近年来各级政府加大了对农村建设的投入力度,农民生产和生活条件也逐步得到改善,但是,由于长期以来农村基础设施投入偏低,造成目前多数农村的经济基础薄弱,缺乏规划建设经费,而目前农村规划建设所需资金庞大,资金来源主要依靠政府投入,资金筹集渠道单一,筹措困难,以致资金缺口较大,地方政府感到力不从心。

(三)农村规划建设群众参与度不高,群众积极性没有得到很好发挥。部分群众存在“等、靠、要”思想比较严重,认为农村规划建设是上面拨的款,所有的建设项目资金都是上面扶持安排的,完全依赖于政府的投入,自觉主动地参与性不高。

三、加快玉林市农村规划建设的对策及建议

(一)要在科学规划上下功夫,努力实现村镇规划新突破

建设新村镇,规划是龙头,只有不失时机地搞好科学合理的规划,才能确保建设的科学有序,才能减少村庄建设的盲目性、随意性,才能有效提升村镇水平,有效改善农村群众生活环境,实现农民生活的改变。今年以来,根据自治区人民政府的部署和要求,玉林市积极开展村镇规划集中行动,争取经过三年左右的努力,基本完成各县(市、区)域村镇体系规划、乡镇总体规划,以及村委所在地村屯、中心村和交通干线沿线 50 户以上自然村等村庄规划的编制和审批,逐步实现规划科学、机制健全、设施完善、功能较全、思想汇报专题集约节约、环境优美、村容村貌特色鲜明、人与自然和谐发展的长远目标。

(二)要在基础设施建设上下功夫,努力实现村容村貌大改观

目前,在城乡差别中,水、电、路、气以及垃圾、污水处理等基础设施的差距非常明显,格外突出,严重制约着农民生产条件的改善和生活质量的提高。因此,必须按照轻重缓急的原则,认真规划落实好农村基础设施建设项目,扎实推进农村基础设施建设,努力改善农村生活环境,实现村容村貌大改观。当前,重点是要加强乡村道路、饮水安全、洁净能源、排水排污、垃圾处理等基础设施建设,同时,也要加强村卫生室、农家商店和灯光球场等公共服务设施和文化设施的建设。近年来,玉林市以城乡基础设施建设为抓手,积极开展城乡风貌改造和农村危房改造,不断加快村镇建设步伐,重点完善农村道路、供水、排水、通信、电信、电网、市场、绿化、美化等基础设施建设。全市已实现了“村村通公路”的目标,小城镇历年累计共修建道路超过1000公里,自来水普及率达88.56%。

(三)要在拓宽筹资渠道下功夫,努力破解农村规划建设筹资难的问题

一是建立一个稳定的政府对农村投入增长的机制,不断增加对农业和农村的投入,扩大公共财政覆盖农村的范围,建立健全财政支农资金稳定增长机制。二是大胆整合各种政府性涉农资金。要通过整合各项涉农资金,包括扶贫、以工代赈、农业、畜牧、林业、水利、能源、交通等专项资金,按照渠道不乱、性质不变、用途不改的原则,实行项目资金到县一级的统筹使用和统一管理,变分散式投入为捆绑式投入。三要积极探索建立“各级政府拨一点,涉农资金捆一点,范文参考网受益群众出一点,包扶单位帮一点,社会各界捐一点,政策优惠让一点”的融资模式,充分发挥政府公共财政“四两拨千斤”的作用,落实一定的启动资金和补助资金。四是加快建立全社会参与的激励机制,鼓励各种社会力量参与农村基础设施建设。

(四)要在加强管理上下功夫,努力规范农村房屋建设秩序

要进一步加强农村住房建设的法律法规宣传和加大执法查处力度,严格农村住房建设的规划管理程序,大力整治无规划和违反规划乱建的行为;要严格农村建筑市场管理,取缔无证设计,无证施工队伍,强化建筑材料检测,强化建筑质量安全监察,保证建设质量;要逐步推行统一规划,统一征地,统一设计,连片开发,配套建设的村组建设模式,改变农村住房自发建设,盲目发展的状态,从整体上提高村庄建设质量。

(五)要在教育培训上下功夫,努力提高广大农民素质

新农村建设的最终目标是实现农村政治、经济、社会、文化等各项事业协调发展,人是各项事业兴旺发展的根本,没有一批较高综合素质的农民,所有的奋斗目标都只能是空谈。范文TOP100因此,必须进一步加强对广大农民的教育培训,着力提高广大农民的综合素质和创业水平。近年来,玉林市注重培养骨干农民的各种技能和经营管理能力,据统计,仅住建部门2010年和2011年,就培养了村镇建筑工匠近5000人。


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