在地区行署廉政工作会议上的讲话

同志们：
在全地区上下深入开展保持共产党员先进性教育活动的新形势下，我们在这里召开地区行署廉政工作会议。会议的主要任务是认真贯彻中纪委五次全会、国务院第三次廉政工作电视电话会议和自治区纪委七次全会以及自治区人民政府廉政工作电视电话会议精神，回顾2004年地区廉政和纠风工作，对今年地区廉政建设和反腐败工作作出具体部署。开好这次会议，对于做好今年地区行署廉政建设各项工作具有重要的意义。刚才，行署纠风办主任王晋新同志作了纠风工作报告，地区教育局、卫生局、国土资源局的负责同志分别作了重点发言。下面，我就抓好政府系统廉政建设和反腐败工作讲几点意见：
一、正确分析形势，进一步提高认识，切实增强做好廉政工作的责任感和紧迫感
坚持不懈地抓好廉政建设和反腐败工作，是各级政府和政府各部门的一项重要职责。去年以来，在地委、行署的正确领导下，各县（市）、地直各部门坚决贯彻中央、自治区和地区关于反腐倡廉的各项工作部署，以解决损害群众利益的突出问题为突破口，切实加大工作力度，政府系统的廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。着力解决了土地征用、城镇拆迁以及拖欠农民工工资等方面存在的突出问题，教育乱收费、公路“三乱”以及医药购销中的不正之风得到进一步的治理和纠正；加大了从源头预防和解决腐败的力度，行政审批制度、财政管理制度和干部人事制度改革进一步深化，建设工程招投标更加规范，政府集中招标采购制度进一步完善；坚持依纪依法查办案件，集中力量突破了一批群众反映强烈的案件，严肃了党纪政纪；深入推行政务公开和开展部门行业作风评议，政府机关政风行风建设得到了进一步加强。但是，我们也必须清醒地看到，当前我地区廉政建设还存在不少问题。主要是：中央、自治区和地区关于廉政建设的法规制度和政策措施在一些地方和部门没有得到很好落实，违反纪律、不依法行政、损害群众利益的不正之风仍然不同程度地存在，腐败现象蔓延的势头在一些行业和领域没有得到有效遏制，群众还不太满意，政府系统廉政建设和反腐败的任务还很艰巨。对此我们必须进一步采取措施，切实加以解决。
腐败问题损害人民群众的利益，破坏党与人民群众的血肉联系，削弱党的执政基础和执政能力，影响社会稳定，干扰改革发展稳定的大局。党的十六届四中全会从提高党的执政能力的战略高度，对加强党风廉政建设提出了新的要求，强调要加大预防腐败的工作力度，建立与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。今年1月16日中央又颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。同时，中纪委五次全会、国务院第三次廉政工作电视电话会议、自治区纪委第七次全会和自治区人民政府廉政工作电视电话会议，对新形势下做好党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求。各县（市）、各部门一定要认真学习领会，深入贯彻落实中央、自治区和地区有关会议精神，充分认识当前形势下加强反腐倡廉工作的极端重要性和现实紧迫性，自觉把思想和行动统一到中央和自治区的决策和部署上来，进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，坚持把廉政建设的重点和精力集中到狠抓各项制度和措施的落实上，努力把政府系统廉政建设和反腐败工作不断推向深入。
二、深化改革，健全制度，大力推进政府廉政建设和反腐败工作
2005年，我地区廉政工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央、自治区和地委关于反腐倡廉工作的各项部署，全面落实中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，按照建设廉洁政府和为民、务实、清廉的要求，紧密结合保持共产党员先进性教育活动，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革统揽预防腐败工作，在继续严厉惩治各种腐败行为、切实纠正损害群众利益不正之风的同时，加大从源头预防和治理腐败的力度，推进政府系统反腐倡廉体制、机制和制度创新，努力开创我地区反腐倡廉工作的新局面。[Page]
建立健全惩防并举的反腐败体系，加大预防腐败的工作力度，必须坚持用改革的办法解决导致腐败现象的深层次问题，健全制度，创新体制和机制。今年，要重点抓好九个方面的改革和制度建设，推动政府廉政和反腐败工作的深入开展。
（一）改革和完善政府决策机制。要进一步推进决策科学化民主化，防止滥用权力滋生腐败。继续完善重大事项集体决策制度，凡涉及经济和社会发展全局的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，以及国有土地、国有资产处置等，必须由领导班子集体作出决定，不许个人独断专行。要建立健全专家咨询和评估制度，对专业性、技术性较强的重大事项，必须进行专家评估和论证。要建立决策听证制度和公示制度，涉及人民群众切身利益问题的决策，必须进行听证和公示，广泛听取群众的意见。要建立和完善决策后评价制度和决策责任追究制度，形成决策失误的纠错改正机制，对违反决策程序、滥用职权造成损失的要切实追究责任。
（二）深化行政审批制度改革。近几年来，我地区积极推进行政审批制度改革步伐，取得了明显成效。但要看到，与完善社会主义市场经济体制和建设法治政府的要求相比，还有不小的差距。今年要继续认真贯彻《行政许可法》，进一步深化行政审批制度改革，对现有的行政审批事项要继续进行清理，不必要的或不适当的要坚决取消或调整。要严格规范备案、核准的范围和程序，对已经取消的和放下去的审批事项，绝不能以“备案”的名义搞变相审批和权力上收。今后设定行政许可事项必须有法律依据。要加大“一站式”服务窗口建设力度，进一步加强地区招商引资服务大厅管理，切实简化手续，减少环节，提高工作效率和服务质量，方便群众办事。
（三）加快推进财政管理体制改革。重点是加快部门预算改革，全面推行国库集中收付制度和非税收入管理改革。要建立科学规范的政府收支分类体系，扩大基本支出预算范围，完善项目支出预算管理办法和预算编制、执行的制衡机制，强化对预算执行的监控。使用政府财政资金，