全市开展长效机制“双落实、双服务”活动动员大会上的讲话

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       在全市上下深入学习贯彻胡锦涛总书记“6·25”重要讲话精神，扎实做好各项工作，迎接党的十七大胜利召开的形势下，今天市委召开这次会议，广泛动员和全面部署开展长效机制“双落实、双服务”活动，这对我们更好地抓好当前和今后一个时期的工作，为党的十七大胜利召开营造良好的环境和氛围，具有重要意义。　　
       一、提高思想认识，切实把长效机制“双落实、双服务”活动作为当前和今后一个时期的重点工作来抓 　
　  思想是行动的先导。开展好长效机制“双落实、双服务”活动，关键在于把握发展形势，提高思想认识。各级各部门特别是领导干部，一定要站在讲政治、讲责任、讲大局的高度，充分认识开展长效机制“双落实、双服务”活动的重要意义，为这项活动全面展开、扎实推进、真正见效打下良好的思想基础。　　
首先，大力开展“双落实、双服务”活动，是贯彻省委、省政府精神，进一步引深保持共产党员先进性长效机制建设，加强农村基层党组织建设和农村社会管理、公共服务工作的重要载体。　　
       7月23日，省政府召开第九次全体（扩大）会议，着重就吸取“黑砖窑”事件教训，加强农村社会管理和公共服务工作作了部署，推出了建立加强农村地区社会管理和公共服务工作长效机制的11个法规、制度性文件；7月27日，省委召开基层党建工作领导小组会议，热门思想汇报讨论了省委关于进一步健全和完善保持共产党员先进性长效机制的意见；7月30日，省委召开常委会议，肯定了省政府推出的11个法规、制度晕募?褪∥?橹?拷?徊郊忧颗┐寤?愕匙橹?ㄉ璧囊饧?⑹∥???考忧亢透慕?挛庞呗坌??ぷ鞯囊饧??吵莆?“11+2”长效机制文件。健全完善保持共产党员先进性长效机制意见和“11+2”长效机制文件，我们把它概括为“两个长效机制”。这些文件的出台，可以说是省委巩固和扩大先进性教育活动成果，不断加强新时期党的先进性建设和执政能力建设的重要举措；是省委、省政府认真吸取“黑砖窑”事件教训，狠抓农村基层党组织建设，全面加强农村社会管理和公共服务工作的重要举措；也是省委、省政府精心谋划当前和今后一个时期的工作，为迎接党的十七大胜利召开创造良好环境和氛围的重要举措。为认真贯彻省委、省政府精神，切实把“两个长效机制”落到实处，市委经过充分调研，反复论证，决定在全市大力开展长效机制“双落实、双服务”活动。这项活动既体现了省委、省政府精神，又结合了晋城实际；既是贯彻落实省委、省政府精神的有效载体，也是我们抓好农村基层党组织建设，全面加强农村工作的有利契机。希望大家一定要把思想认识统一到省委、省政府的精神上来，统一到市委的决策部署上来，以清醒的政治头脑、敏锐的政治意识和强烈的政治责任，确保这些工作落到实处，取得实效。　
　其次，大力开展“双落实、双服务”活动，是针对性地解决新形势下出现的新问题，推进社会主义新农村建设，加快科学发展、构建和谐晋城的有效途径。　　
       近年来，我们坚持以科学发展观为指导，工作总结认真贯彻党的十六大以来的一系列重大战略思想，全力实施“1165”发展战略，全市经济、政治、文化和社会建设协调健康发展，党的建设不断加强。但是在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到存在的问题和不足，尤其是“黑砖窑”事件的发生，决不是某个地区的个案，要举一反三，深入思考，给我们以警醒和启示。一是贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性还需要进一步增强。特别是要充分认识到抓好社会工作的重要性和紧迫性。客观地讲，市委近几年对社会工作是高度重视的，全省对11个省辖市经济社会发展指数考核评价，我市名列第一；在经济社会发展总体水平考核方面，我市名列第二。这在很大程度上，得益于我们在抓好经济建设的同时，社会建设、文化建设、生态建设等方面有了大幅度的提高。但也必须看到，在部分地方、在一些干部身上，特别是在农村工作中，科学发展的意识并没有真正牢固树立起来，还存在经济、社会一手硬、一手软，一手重、一手轻，一手紧、一手松的问题，还存在社会工作缺位的问题。大家一定要认识到，没有农村的科学发展就没有全市的科学发展；没有农村的和谐稳定就没有全市的和谐稳定；没有农村的全面小康就没有全市的全面小康。二是农村基层组织在社会管理和公共服务方面职责不清、功能不全，对农村经济社会全局的领导能力和管理水平还有待于进一步提高。三是上级党组织对基层党组织和基层干部服务、范文参考网TOP100范文排行关心、支持不够。对农村干部，我们应该讲两句话：一是严格要求，严格管理；二是真心爱护，真情帮助。这两句话有机统一，缺一不可。做好农村工作，根本在于充分依靠农村基层党组织和广大农村干部，充分调动他们工作的积极性和主动性，发挥好他们的战斗堡垒作用和先锋模范作用。　　
第三，大力开展“双落实、双服务”活动，是巩固和发展我市当前来之不易的大好局面，以良好的精神状态和优异的工作成绩迎接党的十七大胜利召开的重要保证。　
　 今年以来，在全市上下的共同努力下，我市经济社会继续保持又好又快的发展态势，五市创建活动广泛深入开展，棋子山国际围棋文化节成功举办，保持共产党员先进性长效机制建设受到中央检查组和省委的充分肯定。同时，各个领域、各行各业都取得了好的成绩，全市总的发展势头是好的，这个局面来之不易，必须倍加珍惜。尤其是在党的十七大日益临近的重要时刻，我们决不能满足于现有成绩，更不能对工作掉以轻心，这也是检验我们各级干部精神状态的关键阶段，检验我们各项工作成效的关键阶段。在省委常委会议上，宝顺书记指出：要认真抓好下半年的工作，特别是要把维护和谐稳定摆在更加突出的位置；要下功夫解决好民生问题，毫不放松地抓好安全生产和加强综治工作；要切实加强基层基础工作，扎实推进农村基层组织建设。大家一定要认真领会省委精神，深入理解市委的决策和部署，以高度的政治责任心、饱满的工作热情、有力的工作措施，范文写作迅速展开活动，全面抓好落实。

 　　二、突出工作重点，确保长效机制“双落实、双服务”活动真正见到实效，取信于民 　　
       一要以明确乡、村两级党组织的职责和任务为前提，切实强化农村基层党组织在社会管理和公共服务中的功能和作用。通过“黑砖窑”事件暴露出来的一个重要问题，就是一方面农村基层组织和干部的思想观念还没有完全适应发展形势的要求，没有充分意识到自身在农村社会管理和公共服务中所担负的重要职责和任务；另一方面，我们对农村基层组织在新形势下的职责和任务还有认识不足的问题，还没有从制度上进一步健全和完善农村基层组织的职责。这个《意见》首先解决的就是这个问题，达到三个效果：一是思想观念要切实转变。各级党委要清醒认识到农村基层党组织在社会管理和公共服务中担负着重要职责，要通过制度，完善职责，针对“缺位”，抓紧“补位”。要引导农村基层党组织充分认识到抓好社会管理和公共服务的重要性，牢固树立科学发展、和谐发展、统筹发展、全面发展的意识，牢固树立只抓经济、不抓社会同样是失职的意识。二是职责任务要明确清晰。农村基层党组织除继续履行基层组织工作条例赋予的职责和任务外，还要把维护国家法制尊严、维护社会公平正义、维护人民群众合法权益、维护辖区经济社会的正常秩序作为自身的重要职责，这“四个维护”是完善农村基层党组织职责任务的核心内容。要按照《意见》要求，结合当地实际，范文内容地图细化职责任务，层层落实到位。要既着眼于预防，从源头上明确和落实职责，又要未雨绸缪，增强忧患意识，抓紧建立和完善重大信息报告和应急处置机制。要把落实职责与加强考核紧密结合起来，针对《意见》所提出的职责和任务，进一步健全完善基层党组织的责任考核体系和办法，真正做到职责清晰，奖惩严明。三是党组织和党员要充分发挥作用。要进一步明确党组织在农村发展和管理中的领导核心地位，强化农村党组织的组织管理功能、教育引导功能和服务协调功能。要把健全完善保持共产党员先进性长效机制与加强农村社会管理、公共服务工作紧密结合起来，与解决民生问题紧密结合起来，广泛开展党员“设岗定责”、“公开承诺”、“结对帮扶”等主题实践活动，把职责任务真正落实到党员的实际行动中，落实到基层的每一项具体工作中。　
       　二要以加强农村基层党组织建设和党员队伍建设为重点，全面提高农村基层党组织的领导水平和管理能力。落实好这些职责，要始终坚持抓好农村党员干部的教育培训，用党的十六大以来的一系列重大战略思想武装干部头脑。特别是要高度重视对乡、村两级主干的教育培训，心得体会使大家全面认识和把握以人为本科学发展观和社会主义和谐社会的精神实质和丰富内涵，自觉以此作为指导自己思想方法和工作方法的锐利武器，切实把“四个维护”摆到工作的突出位置。要始终坚持抓好乡、村两级班子建设。真正把那些思想好、能力强、素质高、作风硬、能够代表和维护群众利益的人选拔充实到基层领导班子中。充分发挥“7+1”新农村建设服务队和优秀大学生村干部的作用，进一步改善村级领导班子结构。特别是对一些农村组织存在的突出问题，班子不团结、不协调的问题，软弱涣散、不起作用、不理民事的问题，违法非法行为、侵害群众利益的行为麻木不仁、坐视不管、知情不报的问题等，要引起高度重视，按照《意见》要求，该采取什么措施采取什么措施，该追究谁的责任就追究谁的责任。要始终坚持抓好党员队伍建设。继续推行农村发展党员新机制这个好办法，把那些有理想、有文化、有致富带富能力的优秀青年吸收到党组织中来，最全面的范文参考写作网站改善党员队伍结构。加强党员的经常性教育，全面提高党员队伍的整体素质，大力实施“双先双带”工程，广泛开展党员主题实践活动，增强党员执行政策的能力、致富带富的能力、服务群众的能力、依法办事的能力、发现和解决问题的能力，充分发挥党员在政治上的先锋模范和建设新农村的先导作用。要始终坚持抓好干部作风建设。紧紧围绕胡锦涛总书记提出的“八个方面的良好风气”，围绕省委“作风建设年、狠抓落实年”的要求，时刻警醒我们的干部，切实强化宗旨意识，不能漠视民生、不能怠慢人民，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，自觉把以民为根本、视民如父母的从政理念贯穿到日常工作的所有方面和各个环节。要始终坚持抓好基层组织制度建设。把科学执政、民主执政、依法执政的要求贯彻落实到基层组织制度建设上，继续规范“五项制度”，推行村党支部书记、村委主任“一肩挑”，建立和完善村两委班子关系协调、决策民主、运行规范、服务高效的工作机制。特别要把先进性长效机制建设的成果提炼运用到基层组织制度建设上来，把党的先进性要求转化为基层组织和党员干部自觉遵守的行为准则。要始终坚持与时俱进地解决基层党建工作中出现的新情况新问题。坚持条件、严格标准，积极稳妥地抓好农村小企业、“两新”组织和其他经济实体组建党组织工作，扩大党的覆盖面。要重视加强流动党员管理工作，范文参考网真正做到党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里。　　
       三要以加大对基层的服务力度为保障，为农村基层组织开展工作提供有利条件，营造良好氛围。农村基层工作是党的工作的重要基础，农村基层干部是党在农村工作的主力军。党的路线、方针、政策最终要靠广大基层党组织和基层干部去执行和落实；群众看党怎么样，就是看每个基层党组织和每个基层干部怎么样。抓不住农村基层干部这支队伍，就抓不住农村工作的全局；抓不住农村工作的全局，建设社会主义新农村、构建和谐社会、落实科学发展观就是一句空话。最近，市委组织部门在调研农村基层党组织建设中，发现有一些地方特别是比较偏僻、贫困的村庄，农村基层干部的工作条件是比较差的，待遇比较低的，但一些农村基层干部的事迹非常感人。这次，市委下决心，要进一步建立健全农村基层干部激励保障机制，更好地激发广大基层干部干事创业的热情。要提高农村基层干部的政治待遇，认真做好从优秀农村基层干部中选拔录用公务员工作；要提高农村基层干部的生活待遇，抓紧开展专题调研，制定有效方法，逐步解决农村现任干部、老党员和退休干部的生活保障问题；要加快党员服务中心（站、点）的建设和规范，帮助基层党员解决实际困难，激发他们发挥先锋模范作用的积极性和主动性；要注重对优秀基层干部从物质上、精神上给予表彰和奖励，引导社会舆论和新闻媒体客观真实地评价农村基层干部，个人简历营造良好的舆论环境和社会氛围。同时，也希望农村基层组织和广大基层干部，要把各方面的支持和服务，转化为为群众服务的动力，始终坚持严格要求自己，认真履行职责，更加卓有成效地开展工作。

 　　三、狠抓工作落实，迅速掀起长效机制“双落实、双服务”活动热潮

 　　这次会议之后，各级党组织要把迅速推开长效机制“双落实、双服务”活动摆在当前的重要议事日程，加强领导、严格责任，精心组织、周密部署，加强宣传、营造氛围，求真务实、力见实效。　　一要严格落实党建责任制，切实强化组织领导。市委已经成立全市长效机制“双落实、双服务”活动领导组。各县（市、区）委在农村基层组织建设中负有直接领导责任，县（市、区）委书记既是农村基层组织建设的第一责任人，也是长效机制“双落实、双服务”活动的第一责任人，要亲自研究部署，亲自主持制定方案，亲自主持召开大会安排部署，亲自检查落实情况。要坚持以科学发展观、以人为本的思想指导农村基层组织建设、指导活动的开展，既要紧紧抓住加强农村社会管理和公共服务这个关键，严格工作要求，严明组织纪律，严肃考核管理，又要切实关心农村干部，对基层反映上来的问题不推、不拖，及时研究解决，给予帮助和支持。乡、村两级党组织是活动的主体，要切实增强政治意识、责任意识、大局意识，增强群众意识、服务意识、落实意识，着重在更新观念、强化功能、改进方法、提高能力上下功夫、见成效。要加强基层党建工作领导小组的制度建设和阵地建设，发挥好领导小组的职能和作用。要把长效机制“双落实、双服务”活动情况作为考核各级党组织的重要内容，与干部的选拔任用、培养教育和奖励惩戒挂起钩来，形成强有力的领导机制、考核机制和问责机制，构建上下相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体提高的工作格局。　　       二要统筹各方力量，形成工作合力。这项活动是一项全局性工作，需要方方面面的积极投入、大力配合和支持。各部门要主动发挥职能作用，切实把工作重点放到基层、放到农村，放到农民群众关心关注的热点、焦点、难点问题上。按照《意见》要求，纪检部门要坚持标本兼治，加强农村基层党风廉政建设，进一步规范农村基层组织和干部的行为。办公厅（室）系统要抓紧健全完善重大信息报告和应急处置机制，确保信息渠道畅通。组织部门作为党委抓基层党组织建设的职能部门，要认真负责、集中精力、积极探索，全面加强农村基层党组织建设和党员队伍建设，要总体协调好长效机制“双落实、双服务”活动各项工作。宣传部门要组织协调好各种新闻媒体，大张旗鼓地宣传长效机制“双落实、双服务”活动，大力宣传市委的决策部署，宣传各级党组织在活动中的好做法、好成效和好经验，特别要注重宣传那些长期在条件艰苦、工作困难的农村工作的优秀基层干部。政法部门要全面加强基层的社会治安综合治理，确保社会的和谐稳定。统战部门要切实做好对各阶层人士的教育工作，引导他们依法开展经营活动。劳动和社会保障、民政、工商、卫生等紧密关涉民生问题的部门，要认真落实省、市关于加强农村社会管理和公共服务的各项措施，守土有责，狠抓落实。要坚持领导干部联系点制度，坚持机关和农村结对帮扶制度，尤其是要加强对偏远山区、贫困地区的联系和帮扶，帮助他们尽快改变面貌，走上致富之路、科学发展之路。　　
       三要坚持求真务实，把群众满意作为检验活动成效的重要标准。无论是加强基层党组织建设，还是加强农村社会管理和公共服务，无论是进一步明确基层组织的职责和任务，还是为基层组织和基层干部开展工作提供服务，一切工作的落脚点都是为了人民，让群众满意。开展活动中，各级各部门要结合实际，把市委的决策和部署落实到自觉为群众服务、为群众办实事、办好事上，要有针对性解决农村社会管理和公共服务中存在的漏洞和不足，举一反三，加大工作力度，为农民群众提供一个良好的生产和生活环境；解决基层党组织建设中存在的漏洞和不足，提高基层组织领导科学发展、加强社会管理和公共服务的能力；解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，力争通过开展长效机制“双落实、双服务”活动，扎扎实实地为群众解决几个问题，办好几件实事，进一步密切党群干群关系，树立和维护好党在群众心目中的良好形象。　
　   党的十七大胜利召开的时间日渐临近，抓好当前和今后一个时期的工作，责任重大，使命光荣。我们一定要政治意识更强一些，工作安排更细一些，落实力度更大一些，精神状态更好一些，以开展长效机制“双落实、双服务”活动为载体，深入扎实地做好各项工作，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。

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