以下内容是范文参考网为您带来的6篇《社会发展史学习心得体会精选 社会历史发展心得体会》，希望可以启发、帮助到大朋友、小朋友们。
乡村振兴，治理有效是基础。
行走在山东省淄博市临淄区的乡间，无论是百姓称赞的村级资金、账务、资产、档案、公章“五代理”，还是把支部和乡亲们紧紧凝聚在一起的“磁铁工程”，无不让人感受到现代乡村社会治理的清新气息。
“老百姓特别理解、配合，工作进行得非常顺利。”说起不久前完成的农村集体经济股份合作制改革，临淄区辛店街道安里村党支部书记孙家松感叹道：“自从实行村级事务‘五代理’制度以来，群众满意了，领导放心了，我们给村里、给老百姓干事也更加舒心了。”
群众最期盼村干部能清白干事。而相当长一段时间内，孙家松等村干部们曾经十分苦恼：街道干部认为村民自治了，不能过多干涉，当起了“甩手掌柜”;村民民主意识不强，不牵涉自身利益，不多管闲事；老百姓对村干部不信任、乱猜疑……为解决这些问题，临淄区从20xx年起全面实施村级事务“五代理”，以党风政风清明带动乡风民风纯正。
在保持所有权、使用权、决策权、处置权、监督权“五权”不变的前提下，临淄区强化乡镇对村级事务的监管职能，由镇、街道代理村级资金、账务、资产、档案、公章，特别是对公章和资金使用实行层层签批、定期公开。
辛店街道公章管理员崔三强告诉记者，各村(居)的党组织章、村(居)委会章、财务专用章集中存放，一村一柜，一柜两锁，24小时视频监控。盖章手续非常严，一些重大资金事项如土地转让、签订合同等必须有村民代表大会记录，并由镇(街道)有关负责人签字方可盖章。村里财务明细每月张榜公示，录入区“村务管理电子监察服务系统”，每年开展一次村级资产清查，村里档案则每月由镇上立卷归档。这样一来，就把“钱袋子”“印把子”置于双重监督之下，从根本上堵住了村干部“暗箱操作”、私自作为的空间。
“五代管”不仅堵住了村干部权力寻租的空间，也还了村干部清白。窝托社区党支部书记李志武说：“都是乡里乡亲的，以前有些事磨不开面子，免不了盖个‘人情章’，花些‘人情钱’。现在一切走程序，里外都干净，村里的事好办多了。”
“有难题，找代办”，在临淄区，这是一句人人皆知的话。临淄区以每个村民小组为一个网格，将全区农村划分为1615个网格。每个村选派一名政治觉悟高、工作能力强、群众基础好的机关干部担任驻村指导员，每个网格确立一名党员干部担任代办员，在政策法规范围内，代办员履行代言、代理、代办职责。目前，累计代办各类事务14万余件，调处矛盾纠纷1.5万余起，收集民情信息11.4万余条，征求意见建议3.1万个，办结率达99%以上。
如今，临淄区的村党支部书记们忙的都是硬化、绿化、亮化、美化、净化、旱厕改造、“身边好人”评选、移风易俗等民生工程。一项项民生工程得以推开，依靠的是“吸铁石”般的基层干部队伍。近年来，临淄区在基层党建中大力实施“磁铁工程”，积极打造“吸铁石式”基层党组织，把党员与群众紧紧凝聚在一起。
敬仲镇党委书记徐其录说：“在干事创业的舞台上，党委政府号召力增强，镇村干部凝聚力高涨，群策群力谋发展。优秀村自提标杆，好上加好，落后村知耻后勇，奋勇赶超。”
临淄换届选举产生的400多名村支书，个个铆足了劲。一个个民生工程从计划变成现实，让村支书的威望更高，号召力更强，村支书们干事创业的积极性也水涨船高。“以前工作没头绪，不知道该干点啥、如何干，还担心村民觉得咱无能。现在好了，摆在面前的全是事，可以放开手脚大干特干。”敬仲镇岳家村党支部书记崔新国感慨地说。
“能不能淬炼出一支‘吸铁石’般的村干部队伍，关系到基层组织强不强、党的形象好不好、农村社会稳不稳。”临淄区委书记宋振波说：“通过为村支书搭建干事舞台，让他们通过真心实干凝聚村民的向心力，为乡村振兴注入新的活力。”
“争先进辛辛苦苦一年，只快活一阵子；当后进舒舒服服一年，只难过一下子。”这句顺口溜如今在干部中越来越行不通了。为有效破解少数干部中存在的动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为等问题，近期，江苏泰州市着眼激励干部新时代新担当新作为，探索开展“担当作为考核”，通过推行写实性述职、分类别测评、追问式谈话、系统性研判、刚性化运用，坚持正向激励与逆向约束同步加强，全面构建严管厚爱新机制。
“五步成像”考核
发改委主任祝光的18个小目标、大数据云计算＜www.fwwang.cn＞智能制造，都在经信委主任刘秋平的目标里……最近一段时间，泰州市委组织部“先锋泰州”app和泰州日报开设“亮目标、话奋斗”专栏，以人物专访形式，由各部门一把手晒出任务书，明确时间表，向社会公开承诺、接受监督。
该市采取“亮、述、评、谈、判”五步成像法，要求市管领导班子和领导干部以前三年工作量及成果平均数为基数，制定年度目标，明确完成时间节点，在此基础上，在媒体开设专栏“晾晒”。年底，市管领导班子和领导干部对照全年目标，梳理完成情况，撰写述职报告。述职材料坚持以数据说话，以实例支撑，不讲空话套话，并以清单形式进行公示。
为了避免考核指标笼统、考核内容千篇一律等问题，该市积极探索实行“有重点、分类别”测评，进行“追问式、比较性”谈话，开展“综合性、多维度”研判。根据各地区(单位)资源禀赋、发展基础、职能职责，围绕政治担当作为、发展担当作为、管党治党担当作为等三大方面，设定不同的目标值，实行分层分类考核；并拉长考察时间链条，聚焦那些知情度、关联度高的谈话对象，通过“听故事”“挖故事”，让知情人说知情话，说实在话。
建树鲜明导向
该市牢固树立“实干者得实惠、无为者无位置”的鲜明导向。按照相关规定，在领导班子层面，对成绩显著、贡献突出的地区单位，探索实施一把手提拔重用、继任者从本地本单位产生、中层干部优先提拔等举措。在干部队伍建设层面，加大对政治素质好、工作热情高、肯担当、有潜力年轻干部的提拔使用力度，不断优化干部队伍结构。注重在评先评优中向考核优秀等次的干部倾斜，旗帜鲜明选树培植一批典型，评选表彰一批“改革先锋”“建设功臣”。今年4月，对工作扎实、实绩明显，连续三年被评为“十佳人民满意机关”“十佳服务地方发展单位”的5名部门负责人，由市政府分别记二等功一次。
泰州市委常委、组织部长张国梁说，干部考核能不能取得理想效果，至关重要的是考核结果的运用。根据考核结果，对履职情况好、敢于担当、实绩突出的干部，就要公开褒奖，优先提拔重用，以激发全体干部担当作为干事创业的精气神。该市坚持正向激励与逆向约束同步加强，不断增强考核的权威性和导向性，努力做到干与不干不一样、干好干坏不一样、干多干少不一样。
从严惩戒处置
厚爱与严管是“一枚硬币的两面”，是一个辩证统一体。该市在对考核优秀、实绩明显、群众公认的领导干部优先提拔重用的同时，对考核情况较差、主观不努力、群众反映强烈的，采取“从热点岗位交流到非热点岗位、从重点部门交流到一般部门、从领导岗位交流到非领导岗位”等方式，加大组织调整力度。近两年，该市调整了近20名领导干部。
对在考核中发现的苗头性、倾向性问题，该市及时采取关爱提醒、组织函询、诫勉谈话等方式进行“预警”，亮出“黄牌”。按照今年4月新出台的领导干部提醒、函询和诫勉的操作规程，提醒一般采用谈话方式进行专题约谈，也可结合任职谈话、考察考核结果反馈、谈心谈话等一并进行。实施提醒、诫勉谈话的对象包括：年度考核民主测评中综合得分靠后的领导班子和领导干部；民主集中制执行不力，在班子中闹无原则纠纷的；明显存在不履责、不作为、不担当，考核连续居于末位的等。根据考核结果，该市委组织部负责同志今年5月向27家市直单位领导班子主要负责人进行当面反馈，对10名领导干部进行提醒谈话，对1人进行了诫勉谈话。
【做好党建教育促使社会发展】四
近年来，新疆维吾尔自治区额敏县严格落实发展党员工作的各项制度和程序，在确定入党积极分子、发展对象、接收预备党员三个环节上，实施“三推荐”工作机制，着力解决程序不规范和群众认可低等问题，严把“入口关”，推动党员队伍整体素质提升。
群众推荐，“圈子”里看表现。各级党组织在确定入党积极分子、发展对象、接收预备党员三个环节上，召开基层群众代表参加的测评会议进行民主推荐，由入党申请人日常工作圈、生活圈三分之二以上的群众代表参加民意测评会进行党外公推。在测评会议上重点考察其联系群众、坚持原则、为民办事等方面的表现。通过民意测评推选，不仅让群众充分行使知情权、参与权、监督权，也扩大了发展党员工作的政治民主。
党员推荐，“组织”里看条件。召开党员大会在党内公推，全体党员对拟选的入党积极分子进行全面分析评议，由党支部书记主持会议。符合条件的入党申请人结合自身学习工作经历，在党员大会上就入党动机和工作思想表现进行汇报，随即以票决的形式对入党申请人是否确定为积极分子进行民意测评。对于未通过“民意测评”的入党申请人，由支委会和党员大会根据投票结果以及“不予发展、暂缓发展、延长预备期、取消预备党员资格”等处置决议，形成综合材料，经基层党(工)委审核批准后，将具体结果告知本人，如有争议报县委组织部审查。
群团推荐，“后备”里看成长。对28岁以下的入党申请人，由基层团组织结合其学习工作情况进行推荐，切实将发展党员工作置于“阳光下”，并广泛征求其他群团组织的意见。群团推优工作结束后，根据推优结果，对公推中同意票达到85%以上的人选，择优定为积极分子和发展对象。截至目前培训入党积极分子和发展对象1300余人。
各位领导，各位评委，各位朋友们：
大家好！我是来自号选手，我叫。今天我以一个教师的身份站在这里演讲，感觉有些惭愧。因为我没有什么轰轰烈烈的大事来宣讲，也没有什么豪迈的语言来讴歌自己的职业。十年前我迈出师范学校的大门，一心想在外面闯一闯，是父亲的一番话打动了我“你是农场培养出来的孩子，现在农场各行各业正在搞建设、快发展，你应该回来出一份力、尽一份责。”于是便成就了今天的我，在农场小学信息技术教师的岗位上一干就是十年。
在这十年里，我见证了农场日新月异的变化。朋友们，还记得十年前我们的家乡是什么样子吗？几条破旧的沙石路，成片成片的砖瓦房，这几乎可以概括我们农场的全貌了。再看看现在吧！一条条水泥硬化路纵横交错，贯穿场区的东西南北；一座座宽敞舒适的楼房拨地而起，及将建成的数个功能设施完备的居民小区更让我们拭目以待；从千头奶牛养殖小区到社会主义新农村示点；从优雅别致的龙山公园到绿树成荫的文化广场；从高效率、现代化的农业中心到引领科技的工业园区。一座现代化的小城镇展现在世人的面前，一幅百姓安居乐业、政通人和、生机盎然的繁华、富荣的画卷呈现在我们眼前。
如果说十年前，我不愿回到这里，那是因为我不够了解我的家乡、不够了解黑龙江农垦；然而现在，我深情地眷恋并且热爱着这片肥沃、富饶、焕发着勃勃生机的土地！今天我们拥有无比优越的阶级政党，拥有无比先进的科学理念，拥有无比坚实的群众基础，拥有英明果断的农场领导班子，是他们提出了“培育文明龙山人、建设和谐新农场“的口号，才有了今天我们幸福、和谐的大好局面。我为我是一个龙山人而由衷地感到骄傲和自豪！不过，更让我感到骄傲和自豪的是我们的汗水可以尽情地挥洒在建设和谐农场的宏伟蓝图中。
虽然我工作在很普通、很平凡的岗位上，但是不积跬步无以致千里，不积小流无以成江河。如果我们每个龙山人都在自己的岗位上恪尽职守、努力工作、勤奋敬业，就是对建设和谐社会做了事、尽了责。我和我身边的同事都是这样想，也是这样做的。
身为教育工作者，承受着社会的压力，承载着孩子的期盼，肩负着家长的厚望。在我们单位经常可以看到这样的现象：有的老师带着一身病痛，兜里装着药，仍然执著地站在讲台上；有的老师亲人病重在床，却没有时间照顾，舍不得请一天假；有的老师虽已年过半百，却仍然孜孜不倦，学习新的教育理论，学习信息技术，可谓人老心不老；他们甘心献身于教育事业，不为名，不为利，用自己的青春和生命来捍卫职业的圣洁，用行动来诠释师德的真谛！
想必大家还记得汶川地震吧，在那生死攸关的危急时刻有多少震撼灵魂的师爱在闪光：张开双臂牢牢地护住讲台，用自已的血肉之躯为四个孩子撑起生命天空的谭千秋老师；为救200多名学生，致妻子的呼救声于不顾，最终痛失相濡以沫20多年的妻子的肖明清老师；面对房倒屋塌，原本可以保住自己生命，却留下来疏散学生，最终也没有走出教室的严蓉老师、吴忠洪老师……这样感人的事例不胜枚举。在这一刻，教师的生命被定格成为永恒，在这一刻，教师的人格升华并且光照千秋。
鲁迅先生曾说过“巨大的建筑，总是由一木一石叠起来的，我们何妨做这一木一石呢？”最后，在这里我想真诚地对自己、对大家说：让我们在各自平凡的岗位上执着的追求，奉献自我，做一个文明向上、立志进取的龙山人！让我们共同为创建一个和谐而美好的家园出一份力、尽一份责吧！谢谢大家！
组织引领：从“自由分散”转为“有效覆盖”
“我大学毕业以后，党组织关系从学校转到了村里，参加党组织活动极不方便，现在园区里有了党组织，可以参加双重组织生活，困扰我多年的难题解决了！”镇江京口区“e创”小镇名通信息科技有限公司党员迟云飞说。
在互联网企业比较集中的开发园区新成立14个党群服务中心；在网络游戏、软件开发等重要产业链的骨干互联网企业新建6个党群综合体；整合优化90余个小微互联网企业党支部，吸纳1235名流动党员参加双重组织生活……镇江市通过开展“百日攻坚”集中规范行动，使原来互联网企业组织覆盖“自由分散”的问题得到妥善解决。
据介绍，为更好地推进党的组织和工作覆盖，镇江市结合实际，综合运用了五种方法：单独组建，凡正式党员三人以上的均成立单独党组织；派员组建，有一至两名党员的，由企业所在乡镇(街道、园区)选派党建指导员成立党组织；联合组建，凡有流动党员的，纳入就近党群服务中心联合党组织参加双重组织生活；引员组建，每年组织一场非公企业党员职工招聘会，注重党员职工招聘和培育；带动组建，没有党员的全部建立工、青、妇等群团组织。据了解，截至今年6月底，镇江市正常缴纳社保1人以上的互联网企业已普遍建立党组织，党的工作覆盖率保持100%。
人才引领：让“业务骨干”炼成“先锋大v”
在镇江市委常委、组织部部长、统战部部长李健看来，随着新媒体、网络“大v”异军突起，一些网络“大v”的粉丝众多。营造网络清朗空间，首先就是要抓好意见领袖、网络“大v”这个群体。实施“先锋+大v”培育工程是镇江市推进互联网企业党建的又一探索。
“先锋+大v”培育工程，主要是抓好互联网企业负责人、业务骨干和党员这三支队伍建设，把网络“大v”培育成党员，把党员培养成负责人和业务骨干，把党员负责人和业务骨干培养成思想政治素质好、信息技术好、网络人气高、驾驭新媒体效能好的网络“先锋大v”。在组织架构上，镇江市创新建立互联网“先锋大v”联盟，搭建了网络“大v”领导和管理平台；在制度设计上，建立网络“大v”积分管理制度，以积分考核的形式鼓励网络“大v”立足岗位创先争优。目前，互联网“先锋大v”联盟有成员单位35个，培育入党积极分子70名，培育党员负责人、业务骨干18名。
“‘先锋大v’们充满了正能量，在网络空间充当了矛盾调和剂，也成了网络善举的带头人。”句容市联盛网络党支部书记毕庆波说：“比如去年很多网友反映‘城西异味污染，环保部门不作为’‘城区部分道路夏季夜晚亮灯迟’‘交警部门乱贴罚单’等问题，点击率较高，一片骂声。‘大v’联盟建立以后，我们专门组织‘先锋大v’们赴环保、交通、公安等部门去调查核实，通过沟通协商，‘先锋大v’们把处理情况进行网络发帖，对舆论观点进行恰当引导，取得了很好效果。”
活动引领：将“红色基因”注入“网络文化”
推行开机五分钟党课、设立网上党员示范岗、开展网上志愿服务、网络党建知识竞赛活动……在镇江市互联网企业，这些都是能看到的实实在在的党建举措。
建设互联网企业网上组织生活馆，是镇江市委组织部副部长、“两新”工委书记马振兵的“书记项目”，他说实施这个“书记项目”的初衷，就是考虑到互联网正加速传导渗透到经济社会发展各领域各方面，互联网企业、网络社会组织里的党员高度依赖互联网，但他们游离于常规的党组织之外，缺少体验组织生活的途径。
今年3月，镇江市互联网企业网上组织生活馆正式上线，该馆分3d和网页两个版本，通过设置党性提升教育区、组织生活体验区、典型示范互动区等功能模块，为互联网行业从业党员提供入党宣誓、组织生活会、党员领导干部民主生活会、支部“三会一课”、党组织换届选举、党组织“统一活动日”、谈心谈话、发展党员、民主评议党员、缴纳党费等组织生活的实境体验，以互联网技术手段搭建互联网企业党建服务平台，开辟出一条适应互联网行业从业党员教育管理的新路径。
“虚拟的组织生活形式将党员的教育活动从线下开展到线上，党员只要动动手指就可尽享‘指尖上的组织生活’，营造了‘打开电脑、点击鼠标、轻松学习’的氛围，很好地激发了党员群众的学习兴趣，节省了时间，提高了学习效率。”镇江市网络社会组织联合会负责人霍超表示：“在我们网络社会组织中，一些在外地活动或者因身体原因不方便参与集中活动的党员，也可以通过网上组织生活馆参与到党组织的学习和活动中来。”
各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：
为全面贯彻落实《山西省贯彻落实法治政府建设实施纲要（2015－2020年）的实施方案的通知》（晋发〔2016〕44号）文件精神，深入推进依法行政，进一步规范行政执法工作，根据《吕梁市人民政府办公厅关于进一步规范行政执法工作的实施意见》的要求，结合我县实际，制定本实施意见。
在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，全面贯彻落实党的十九大会议精神，落实省委“一个指引、两手硬”工作思路和要求，紧紧围绕坚持严格规范公正文明执法，深入推进行政执法体制改革、规范执法程序、执法队伍建设、行政执法监督、落实行政执法责任制等主要工作，依法惩处各类违法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，推动我县依法行政水平不断提高。
（一）推进综合行政执法体制改革
1.理顺行政执法体制。
全面落实省委省政府《关于深化综合行政执法体制改革的指导意见》要求，明确各类行政执法机构间的执法权限，规范行政执法机构设置，完善行政执法管理，推进执法重心下移，充实基层执法力量。加快市场监管、卫生计生、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、商务流通、安全生产、城乡建设、城市管理等重点执法领域综合执法体制改革，按照省、市要求，积极有效推进综合行政执法体制改革工作，着力解决机构重叠、职责交叉、多头执法等问题，提高执法效率和水平。
2.严格规范相对集中行政处罚权。
确保相对集中行政处罚权工作的连续性，落实机构、编制、职数设置等方面事宜，合理配备与执法任务相适应的执法人员。确需调整相对集中行政处罚权领域和范围的，应当按照程序逐级上报，经省人民政府批准后实施。实行跨部门综合行政执法涉及相对集中行政处罚权的，应当依照行政处罚法以及国家、省、市有关要求和规定执行，并依法履行报批手续。
（二）完善行政执法程序
3.建立行政执法公示制度。
各行政执法部门要加强办事大厅、服务窗口建设，运用“两微一端”新媒体形式公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、执法依据、执法程序、监督方式和救济渠道等信息，并对信息实行动态调整。行政执法人员从事执法活动，要佩戴或者出示执法证件，出示有关执法文书，做好说明告知工作，服务窗口要明示工作人员岗位工作信息。完善公示信息平台，规范公示的范围、内容、方式、时限和程序，形成严格信息审核、纠错和监督机制。
4.推行行政执法全过程记录制度。
各行政执法部门要把行政执法文书作为全过程记录的基本形式，根据执法行为的种类、性质、流程等规范执法文书的制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达和直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动要进行全过程音像记录。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、行政应诉、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。
5.建立重大行政执法决定法制审核。
各行政执法部门要结合本单位工作实际建立重大执法决定法制审查制度，未经法制审核或者审核未通过，不得作出行政执法决定。要明确法制审核范围，针对不同行政执法行为，明确具体法制审核内容，重点审核执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律适用等情形，探索建立重大执法决定目录清单制度，实行动态管理。配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员，充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。
6.加强行政执法程序规范化建设。
在制定并公布本部门权力清单的基础上，进一步优化和完善行政执法权力运行流程图，分类细化主体、权限、方式、标准、步骤、时限等具体内容，科学设定调查取证、告知、听证、决定等环节操作流程，全面、真实、准确地对行政执法程序予以规范。完善行政执法权限协调机制，及时解决执法机关之间的权限争议，探索建立各部门之间执法案件移送和异地行政执法协助制度。健全行政执法调查取证、行政执法随机抽查、罚没收入管理、涉案物品管理等程序性规定，依法明确执法领域听证、集体讨论决定等程序的适用标准和条件。
7.全面推行行政裁量权基准制度。
各行政执法部门要结合机构职能调整情况，法律、法规、规章立、改、废、释情况以及权力清单运行情况，进一步调整和完善本部门行政处罚自由裁量权基准制度，并向社会公布。各部门要严格按照本部门公布的行政处罚自由裁量权基准制度开展行政执法工作。
8.推行行政指导和说理式执法。
各行政执法部门要坚持处罚与教育相结合的原则，在充分考虑立法目的、法律原则和具体规定的基础上，综合运用指导、建议、提醒、劝告等方式开展行政执法工作，引导行政执法相对人自觉守法。围绕行政执法重点环节开展说理式执法，提高社会公众对行政执法的认可度和满意度，提高行政执法机关公信力和执行力，减少和避免行政争议和执法冲突。在城市管理领域或人民群众关注的热点领域，探索推行“柔性执法”制度，并作为当前执法活动的一项重点工作抓紧抓好。
9.全面推行“双随机、一公开”，加强事中事后监管。
各行政执法机关要结合风险程度、检查任务、检查内容、执法力量等因素，合理制订年度抽查检查工作计划，合理确定随机抽查比例和频次，随机选派执法检查人员，按照本部门制定并公布的随机抽查事项清单，认真开展“双随机、一公开”工作，对同一市场主体的多个检查事项应当一次性完成。实现行政执法机关之间监管信息互联互通，形成监管合力，提高事中事后监管效能。建立健全市场主体信用监管体系，将随机检查结果纳入市场主体社会信用记录，开展联合惩戒。
（三）加强行政执法队伍建设
10.加强行政执法主体资格管理。
严格按照《山西省行政执法条例》、《山西省行政执法责任制规定》等规定，结合法律、法规、规章立、改、废、释情况和机构职能调整情况，政府办法制办定期组织开展行政执法主体清理工作，执法部门应及时将调整、梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任等情况报政府法制办，由政府办法制办进行审查确认或取消行政执法主体资格。行政执法主体资格清理确认结果，应当通过报刊、广播电视、政府网站等主流媒体向社会公告，接受社会监督。
11.严格行政执法人员资格管理。
全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格按照《山西省行政执法条例》、《山西省行政执法证件管理办法》开展行政执法人员资格审查和资格认证考试工作，制定完善执法人员培训考试制度，提高准入门槛。未经行政执法人员资格认证考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。严格执法证件年审注册工作，做好动态管理，不符合规定的，及时注销并上报备案。依照法律、行政法规持有国家部委颁发的行政执法证件的，应当政府办法制办备案，接受政府监督。
12.完善行政执法队伍建设长效机制。
建立行政执法人员常态化培训制度，加强行政执法人员培训考试登记管理，提升执法人员法治意识和能力水平。加大行政执法人员日常考核力度，科学设计行政执法人员考核指标体系，激发行政执法队伍活力。各行政机关对执法人员的培训每年至少组织一次，培训内容分为专业法律知识和公共法律知识，培训计划报政府办法制办备案。政府办法制办结合证件年审工作进行有关法律知识培训和考核。规范执法辅助人员管理，明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务等问题，严禁执法辅助人员从事具体行政执法工作。
（四）强化行政执法监督
13.创新行政执法监督体制机制。
加强行政执法监督队伍建设，构建运转高效、体系完备、保障有力的行政执法监督体制机制。创新行政执法监督方式，拓宽行政执法监督渠道，完善行政执法案卷评查、统计报告、投诉举报、评议考核、责任追究等相关配套制度。突出行政执法监督重点，针对社会关注、群众关切的热点和难点问题开展执法监督，纠正行政执法机关违法行为，确保行政执法监督取得实效。
14.全面落实行政执法责任制。
依据已建立的权力清单、责任清单，全面梳理执法依据，明确执法职权，严格依法界定确认不同部门、不同机构、不同岗位行政执法人员的执法责任，确保行政执法责任制工作常态化。推动行政执法责任制工作全面落实，切实做到执法主体合法、执法依据明确、岗位配置科学、职责标准明晰、执法程序清楚、执法责任落实，解决职权不清、责任不明、出现过错难以追究等问题。
15.认真开展行政执法案卷评查和重大处罚决定备案工作。
严格按照《山西省行政执法案卷评查规定》和《山西省重大行政处罚决定备案办法》，开展行政执法案卷评查和重大行政处罚决定备案工作。建立行政执法案件档案管理制度，完善案卷评查标准，统一案卷使用格式，丰富案卷评查方式，强化评查结果运用。政府办法制办将每年至少集中组织一次行政执法案卷评查活动，评查结果根据需要向社会公布。加强对重大行政处罚行为的监督，行政执法机关重大行政处罚决定应由政府办法制办依法依规备案审查，确保应报必报，杜绝不报、漏报、迟报等问题。提高调阅案卷的数量，发现违法或明显不当行为的，提出整改意见，督促报备机关予以纠正。
（一）落实领导责任。要充分认识规范行政执法行为工作的重要意义，认真组织实施，发挥好领导核心作用，确保工作落实。各行政执法机关主要负责人是此项工作的第一责任人，要在党委的统一领导下，推进规范行政执法工作，分解任务、明确责任、督促落实，在人力、物力、财力上予以支持和保障。
（二）精心组织部署。突出问题导向，制定具体措施，明确时间进度表。要明确专门机构，坚持常抓不懈，精心规划，保障工作落到实处。各部门要主动作为，开拓创新，提供可推广可检验的做法和成果。
（三）强化督促检查。政府办法制办将根据本实施意见定期检查和专项督查，对检查和督查中发现的问题提出整改意见，对工作不力、行动迟缓的，要约谈通报，督促落实。
近期，针对我市当前中小微工业企业发展困难问题，市经济和信息化委抽调有关科室人员组成调研组，切实深入我市区六个县区工业园区、中小微工业企业开展调研。
(一)融资难、融资贵、“去实业化”现象明显。中小企业融资渠道单一，受融资门槛和成本高以及企业自身资信度偏低等影响，各级金融机构对中小企业信贷支持十分有限。获得商业银行贷款的中小企业，其融资成本也比大企业平均要高出50%。中小企业贷款一般情况是在基准利率基础上上浮30%，有的甚至高出100%。多数中小企业抵押物不足，需要担保公司担保，担保贷款的年利率达到了12-15%。还有很多小微企业不能正常获得银行支持，只能通过比银行利率高出3-5倍的民间借贷获得发展资金，有的民间信贷月利率高达5%—10%。同时，实体经济的“去实业化”现象愈加明显，一些制造企业也把投资重点转移到房地产业、银行理财与信托投资上来，甚至通过“实业钓鱼”办法，以实业为担保获得贷款用于其他领域的套利中。
(二)企业人才引进难、用人成本高。人才是企业发展的“源动力”，是企业发展的“引擎”。而当前我市中小企业普遍存在专业技术人才欠缺、产业工人难招问题。高学历、高职称人员，工程技术人员，富有经验的管理人员因流失而严重不足；班组长、业务骨干在很多岗位中出现“单兵”作战、独挑“大梁”的现象；管理层面和最具执行力的车间班组普遍出现人才的短缺现状、严重断层。同时，企业普遍反映用人成本高，为员工购买的各项险种支出比例较大，甚至占到员工工资总额的三分之一。
(三)市场疲软、订单减少、货款回收难，企业投资信心不足。受国际国内市场低迷和宏观经济形势复杂多变等多种因素影响，今年以来，我市中小企业订单锐减，货款回收难。按很多制造企业惯例，一般到5月，公司接到订单应该达到上年的五到六成，而今年普遍减至往年的三成或三成不到。以区集团为例，今年到5月份，接获订单仅6000万元，只相当于去年同期的20%。同时，很多中小企业货款回收难度较大，已经出现货款回收打五到八折或以货抵款的现象。中小企业项目投资信心不足，不敢投、不想投现象较为普遍。今年，我市固定资产投资x0万元以上工业项目仅有138个，比去年减少37个，总投资365.9亿元，比去年减少173.8亿元，且当年计划投资仅112.7亿元，距全年工业和技改投资目标差距较大。
(四)工业用地指标紧张。工业用地指标紧张，土地审批程序、周期较长，延缓项目投资进程。企业入驻园区一两年没有办下来土地证的现象时有发生，影响和制约了企业发展中的融资。
(五)园区投入不足，建设缓慢。各区县工业园区普遍呈现投融资平台公司注册资本金小、融资能力弱、融资渠道窄，基础设施建设投入严重不足、园区规划不完善等突出问题。同时，园区水、电、气配套能力不足及污水处理设施滞后，制约入园企业发展，尤其是县、两县工业园区供电问题突出。县工业园区使用地方电网，供电保障能力低，电价高达1.1元/度，企业生产成本大幅增高。县“落地电”政策一年一定，政策调整周期短，且只有新增企业享受，县原有工业企业为移民搬迁做出了贡献却无法受益“落地电”政策，中小微企业对此项政策意见较大。
(一)建立企业问题清单制度。按照市委提出的“树立问题导向，把解决问题作为衡量支持、帮助企业发展成效的标准”要求，建立“企业问题清单制度”，定期对企业面临的具体困难和问题进行梳理，形成适时更新的“问题清单”，分门别类敦促相关部门和县(区)限时解决。
(二)制定企业人才培育规划。企业的发展离不开企业家的引领。现在国家和省上高度重视企业人才培育，省上由省经济和信息化委牵头，每年财政安排1000万元专门制定了“万名中小微企业培训计划”。周边各市州甚至包括市内相关区县都重视企业家队伍培育，每年都从有限的财力中，不惜安排几百万甚至上千万，对企业家进行系统培训。如泸州，x3年用于工业企业人才培育投入已达300多万元，而我市不足30万元。建议充分发挥我市正在开建的中小企业服务中心和中小企业公共服务平台的作用，高水平高标准制定《x4-20xx年市中小企业人才培育计划(中长期)》，每年市财政安排300万元左右工业企业人才培育专项资金，对我市中小企业人才进行系统提升培训。
(三)组建市工业投融资平台。市中小企业普遍融资困难，企业财务运营成本居高不下，发展受到极大制约。建议效仿周边省市，发起组建市工业投资集团公司，吸纳民间资金参股联营，打造全市统一强大的工业投融资平台，切实解决市中小企业生产和经营的急需资金。
(四)适时调整涉企政策。在当前企业运行困难的背景下，建议研究并适时调整政策。如税费负担问题，尤其是费的问题，能免则免，能缓则缓，尽量按最低限收取。当前企业普遍反映用工成本高昂，各项保险费用较高，建议落实《劳动合同法》前提下，将《劳动合同法》的各项具体要求由低到高分步实施，根据企业行业和规模等方面特点，分类指导，不搞一刀切，给予初创企业、小微企业和极度困难企业适当的过渡期或缓冲期。借鉴国际经验，对初创小企业和小微企业吸纳就业达到一定数量，社会保险费用按一定的人数比例由政府承担，或由政府给予适当补贴。同时，针对企业反应近年土地使用税过快增长的问题，认真研究土地使用税的征收办法，对于单位土地面积产出不同、不同生产类型的企业，予以区别对待，有上限和下限浮动的，原则上一律按下限征收。对目前经营困难的中小企业，交纳土地使用税确有困难的，可缓交、减交或免交。小企业用于研究技术开发所发生的各项费用，以及委托其他单位进行科研试制的费用，计入生产成本，准予税前列支。
(五)帮助企业引进和留住人才。要制定政策，帮助企业引得进、用得起、留得住人才。政府引进的高端人才，应该鼓励去企业锻炼，在企业多做贡献。借鉴“村官”运作模式，可在经济管理部门抽调人员到企业当“企官”。切实帮助企业引进人才，有计划组织企业到高校招聘高学历、高素质适用人才。
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