加大财政支出管理改革力度提升财政管理的质量与效益(2)

2003年7月份以来，x县县委以“三个代表”重要思想为指导，按照市委加强乡镇领导干部作风建设要求，认真研究新形势下党的群众工作面临的新情况、新特点，大胆创新、积极探索加强党群干群联系、密切党群干群关系的新途径，在农村实行了以“察民情、解民忧、帮民富”为主要内容的“村情民意恳谈会”制度，架起了党和政府与群众之间沟通的桥梁，既转变了乡村干部作风，又宣传和教育了群众，对做好农村工作、维护农村稳定、促进农村经济发展起到了积极的作用。一、基本动因 党的十六大提出了全面建设小康社会的目标。建设小康社会，重点和难点都在农村。没有农村的全面小康，就没有全社会的小康。随着改革的不断深入，农村社会一些深层次问题逐步显现出来，稳定和发展成为农村全面建设小康社会的两大主题。以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体提出了群众利益无小事，要情为民所系、权为民所用、利为民所谋的“亲民”思想，要求广大党员干部要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。这就为我们进一步密切党群干群关系、协调和处理好农村稳定和发展问题指明了方面。广大乡村干部处在农村工作的第一线，是贯彻党的路线、方针、政策，带领广大农民群众全面建设小康社会的骨干力量，是党联系农民群众的纽带和桥梁。在新形势下农村基层党组织如何构建起与广大农民群众之间机动有效的沟通交流机制，与群众保持密切而广泛的联系，保持党的凝聚力、亲和力，保持农村的稳定和发展，更好地团结和带领广大农民群众加快全面建设小康社会步伐，是摆在各级党组织面前亟待破解的新课题。近年来，x县通过开展农村党建“三级联创”活动和“三个代表”重要思想集中学习教育活动，逐步建立健全了乡村干部“学习培训日”、党员活动日、民主评议干部等制度，有效地提高乡村干部的素质，促进了乡村干部作风转变，也取得了一定成效。但随着农村村民自治的不断深入，社会主义市场经济的日益完善和农村城镇化进程的加快，农村工作中出现了许多新情况、新问题。一是乡村干部素质作风与农村新形势新任务的要求不相适应。部分乡村干部对党的路线、方针、政策缺乏深入地学习，理解不透彻，宣传不到位，落实有偏差，搞上有政策、下有对策，合意的就执行，不合意的就不执行，甚至欺上瞒下，弄虚作假；有的干部官僚主义、形式主义、主观主义严重，宗旨观念淡薄，高高在上，脱离群众，脱离实际，不求实效；有的干部对群众想什么、盼什么、要求做什么，了解不深、把握不准，对农民群众的疾苦缺乏同情心，眼睛向上，心思向上。这不仅严重影响了党的路线方针政策的贯彻落实，影响了党的形象和威信，而且影响了农村的改革、发展和稳定。二是市场经济条件下的党群干群感情纽带弱化与农民群众渴求畅通民意反映渠道存在着矛盾。随着市场经济的发展，原有的计划经济条件下的农民在经济利益上对基层组织的依附关系不复存在，在组织领导上的依赖关系变得松散，在思想感情上依恋关系变得疏远，“有吃有喝不找你”。同时，农民群众又需要基层组织能够建立起一种党群干群关系沟通渠道，有苦有处诉，有冤有处提，有事有处找，“有怨有事要找你”。群众主人翁意识的淡化与基层组织执政手段的弱化使党群干群隔阂加深，双方缺乏基本的信任感，党群干群矛盾比较突出。一些群众对乡村干部有看法，气忿地说干部“不像话”。一些干部则对群众不服从管理有情绪，委屈地说群众“不听话”。三是农民群众民主参与意识的增强与乡村基层干部的传统领导方式产生碰撞。随着我国民主法治进程的推进，广大群众理性思维活跃，平等意识、自主意识、参与意识和法治意识迅速提升，不仅要求维护自身的利益，而且要求更多地参与村里重大事务的决策。但是由于当前农村基层组织的领导方式、工作机制还不尽完善，民主化建设力度不大，使一些地方民主决策、民主管理流于形式，民主监督乏力，部分基层干部习惯于搞行政命令，搞个人或少数人说了算，造成了农村干部和农民群众之间矛盾冲突，引发农村社会不稳定因素。特别是今年6月份省委书记李克强同志在x县xx乡xxx村调研时发现一些问题之后，x县县委进行了深刻反思，认识到七里堡村存在的问题，不仅仅是这一个村的问题，带有普遍性，也有复杂性，不仅在一定程度上暴露了基层干部在工作中存在工作作风不深入、对群众关心不够等问题，也反映了存在着发现问题渠道不够通畅、解决问题机制不够健全等问题。x县县委认识到，要想有效解决这些问题，必须解放思想，创新工作，根据新形势新任务的变化，积极探索一种在基层发现问题、掌握问题、解决问题的机制，超前化解和处理各类社会矛盾纠纷。基于上述考虑，县委经过充分调查研究，在认真总结以往党建工作经验的基础上，决定在全县推行“村情民意恳谈会”制度，每月定期由乡镇领导干部分村轮流、一般干部到联系村，组织部分党员、村民代表、普通群众召开“村情民意恳谈会”，与群众面对面拉家常，交真心、听真话、知真情、解难事，架起党和政府与群众沟通的桥梁，在知民情中改进作风，在办实事中改善关系，在帮民富中加快农村经济发展步伐。二、主要做法 x县在推行“村情民意恳谈会”制度过程中，围绕“察民情、解民忧、帮民富”这个主题，深入宣传，周密安排，严格程序，明确责任，强化督查，坚持边实践、边总结、边规范，探索出了一套“发现问题、解决问题、反馈问题”的运行机制。(一)精心准备，夯实基础。推行“村情民意恳谈会”制度伊始，不少干部不理解，认为多一事不如少一事，没有必要主动去戳“马蜂窝”。部分群众也认为，召开“村情民意恳谈会”是走形式，提了意见也白提；有的还对这项工作是否能长期坚持开展下去表示怀疑。为此，县委要求乡村基层党组织召开恳

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