妇女权益保护的现状和若干思考

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妇女权益保护的现状和若干思考

维护妇女儿童的合法权益，促进男女平等是妇联的主要职责，也是妇联构建和谐社会的根本所在。近三年来，xx区妇联始终坚持“一手抓维权，一手抓发展”的工作方针，不断强化维权服务意识，积极探索维权的新机制，切实加强妇联组织维权能力建设，变事后维权为源头维权，变被动维权为主动维权，有效地维护了全区广大妇女儿童的合法权益。

一、基本情况

xx区地处湘中偏北，属益阳市中心城区，是全市政治、经济、文化中心。辖10个乡镇、6个街道、1个工业集中区，总面积xx78.7平方公里，总人口86.4万，其中女性人口42.4万人,xx—55岁妇女24.6万人。区妇联维权工作呈以下三个特征:

1．考核常态化。成立了由主席任组长，分管副主席任副组长，各乡镇、街道妇联主席为成员的妇联综治维权工作领导小组。把综治、普法、维权工作纳入妇联年度绩效考核内容和评先评优依据，重点将预防和制止家庭暴力纳入了全区社会治安综合治理目标管理考核。

2．队伍稳定化。根据妇联组织改革要求，区、乡、工作总结村三级设置妇联，明确专人负责维权工作。区直单位按《章程》设置妇委会，由妇委会主任兼维权专干。目前，区妇联机关有专职妇联干部4名，乡镇、街道、工业集中区有专、兼职妇联干部70人，区直妇委会主任67名。村（社区）妇联组织改革正依托第十次村（社区）两委换届有序推进，已有80多个村(社区)顺利完成了妇代会改建妇联的变革，增强稳定了基层妇联维权工作力量。

3．机制网络化。采取党群共建方式，区内形成了区妇女儿童维权中心、乡镇街道妇女儿童维权工作站和村（社区）妇女儿童之家维权咨询点组成的三级纵向维权平台和三级家庭暴力投诉站，线上线下开展维权。与公安、检察院、法院、司法、民政等部门联动，开展法律援助、社区救助、家庭暴力报警、反家暴庇护等工作协助，在民政局挂牌成立反家庭暴力庇护站，横向凝聚维权合力。成立益阳首家婚姻家庭纠纷人民调解委员会，设立婚调中心提供社会化维权志愿服务。

二、主要做法和成绩

一是注重源头参与，社会政治环境不断优化。区四大家高度重视。近年来，区委常委会、区政府常务会议定期听取妇联工作汇报，着力解决女干部培养选拔、妇女儿童活动阵地建设、妇女权益保障以及妇联工作经费等重大问题。20xx年区妇女儿童事业专项经费预算增加到40万元范文内容地图，是20xx年的4.4倍。区政府把妇女儿童事业发展纳入经济社会发展的总体规划，制定出台“十三五”妇女儿童发展规划，并实行目标责任管理。区人大、区政协积极开展《母婴保健法》《未成年人保护法》等法律法规执法检查、视察调研。积极参政议政，注重源头参与地方妇女儿童事务管理，实现好、发展好、维护好广大妇女儿童的利益。畅通民主谏言献策渠道。立足调查研究，开展了婚姻家庭矛盾、妇女发展、公益性儿童活动阵地等20多个调研活动，先后向区委、人大、政府、政协累计提交10多个议案和提案。其中：1.妇女创业基金纳入全区下岗失业人员贷款担保基金范畴；2.区直幼儿园纳入国民教育体系管理；3.小额贷款优先向创业女性倾斜，有特殊困难的下岗失业妇女优先取得公益劳务岗位，城区低保政策向失业妇女倾斜；4.呼吁落实独生女户年满60岁每人每年享受600元养老金；5.在乡镇街道机构改革中对孕期、范文参考网TOP100范文排行产期、哺乳期女职工政策照顾等等都得到了解决。目前正牵头组织“关于开展婚前免费学习培训“的政协提案办理工作。加大对女干部培养推荐力度。每年对全区妇女干部进行全面摸底，筛选一批年轻优秀的女干部向组织部门推荐。从20xx年6月至今，全区选拔重用女干部55人次，其中20xx年提拔重用女干部xx人次。经区妇联推荐，组织部门考察任用的女干部占提拔干部总数的40%多。目前，在全区干部队伍中，在职的女处级领导干部有7名、科级女干部（含非领导职务）199名，其中乡镇街道女书记2名，女镇长1名，女人大主席3名、女政协联工委主任2名，科局女一把手4名，全区43个部门单位和xx个乡镇街道班子均配备了女干部。去年区人大、政协换届，女性代表和女性委员的占比为历史新高，女性参政比例逐年递增。

二是注重完善机制，社会化维权网络不断健全。在妇联本系统维权框架之外，建立了区政法委和区人社、区司法、乡镇街道等部门单位参与的维护妇女儿童权益联系会议制度，不定期召开会议；联合政法机关，建立了接处家庭暴力的应急机制，构建了咨询、报警、鉴定、援助一条龙的服务保障体系；与区法院联合紧密，分管维权副主席担任人民陪审员，参与相关案件陪审，产生了群众团体维权与司法维权的合力，最全面的范文参考写作网站形成了内外配合、上下联动、齐抓共管的社会化维权格局。

三是注重开拓创新，维权工作阵地创造新局面。针对当前婚姻家庭危机“井喷”式爆发的形势，区妇联于20xx年8月在全市率先成立婚姻家庭纠纷人民调解委员会（简称婚调委），同时设立婚姻家庭纠纷调解中心。婚调委按照综治协调、部门参与的机制，采取社会化服务运作方式，根据人民调解原则，免费向社会提供专业化的婚姻家庭纠纷调解服务。婚调委成立两年多以来，区妇联按照运作实体化、机制联动化、调解专业化、管理活力化、服务纵深化的“五化”模式，指导婚调委开展工作。新建专门办公场所，自筹工作经费，携手益阳市海威婚姻与家庭教育指导中心，打造一支由国家心理咨询师、婚姻家庭咨询师、社工、老师、律师等35人组成的志愿调解员队伍，做到与区政务中心同步实行工作日值班，开辟了维权新途径，先后为xx81对前来登记离婚的夫妻进行调解，成功挽回了662个即将破碎的家庭，为我区婚姻家庭打开了“减压阀”，为节节攀升的离婚率洒下了“抑制剂”，在构建社会维稳大格局中彰显了妇联新作为。20xx年xx月，区婚调委被列入湖南省婚姻家庭纠纷多元化解机制建设第一批试点单位。

四是注重法制宣传，信访维权渠道不断畅通。服务维权对象多元化需要，发挥18个家庭暴力投诉站、xx338妇女维权热线、网络舆情在线、妇女之家微信公众号等线上线下功能作用，范文参考网为妇女维权提供多种诉求渠道。强化工作责任，在全区妇联系统推行维权工作首问责任制，区妇联坚持轮流值班，热情做好信访接待。深入基层开展法律宣传，增强妇女维权意识，变别人帮助维权为自觉维权。每年利用“春风行动”、“三八”维权周、“6.26”禁毒宣传日等特殊节点，广泛开展《妇女权益保障法》《婚姻法》《反家暴法》等普法宣传，每年发放宣传资料4000多份，接受群众咨询300多人次。连续三年，区妇联全体出动，下乡举办法制培训班，就运用法律自觉维权、未成年人思想道德建设、新农村建设等问题深入细致辅导讲座，提升了妇女法制和维权意识，区、乡两级妇联累计举办培训班40余期。20xx年，区妇联主席王艳被评为全国妇联维权工作先进个人和益阳市十大法治人物。

五是注重服务儿少，妇女儿童公共产品丰富多样。针对妇女发展和妇女权益保护中的特殊需求，充分挖掘各类社会资源，创造条件，精心打造了一批为妇女儿童提供教育、就业、帮困、心理关怀等服务的社会公共产品。在未成年思想建设领域，区妇联编纂并发行《现代家长必读》一书5000册，举办家长培训班24期。建立了以桃花仑小学、万源学校为示范的20多家亲子教育和家庭教育指导中心，开展讲座、咨询、观摩、比赛等活动，积极传播科学的家庭教育新理念。与检察院一起举办“预防校园欺凌，护航未成年人成长”主题活动，个人简历提高青少年法律意识。近三年来，借助社会团体、知名女士联谊会等力量，千方百计募集善款78.9万元救助困难妇女儿童xx81人次。

三、存在的问题

1.上访妇女素质亟待提高。近3年共受理家庭暴力信访60件，占婚姻家庭类xx%。因生活困难、疾病缠身、意外变故上访达到了10起，占劳动和社会保障权益类的61.6%。受理土地权益信访8件，占财产权益的85.7%,。通过以上案件的分析，我们发现要求维权、救助的妇女文化程度普遍不高，其中90%的上访妇女无独立经济收入来源。许多妇女在遇到家庭暴力和其他婚姻家庭矛盾时不懂得收集证据，不懂得及时报警、要求司法鉴定、申请财产保全等法律措施，错过保护自身权益的最佳时机，导致维权困难。我们认为，只有妇女的受教育水平、自身综合素质以及劳动技能都得到了普遍提高，她们的合法权益才能真正得到保障。

2.维权平台保障不够。婚调中心是妇联创新社会管理、维护妇女权益的平台。一是经费无保障。婚调委的成立，为缓解婚姻家庭矛盾，有效降低离婚率，推动平安益阳建设开辟了一条新道路，并取得了一定的社会效益，主动前往婚调中心要求进行调解的家庭日益增多，婚调中心承担的工作量也随之加大。由于婚调委工作经费未列入财政预算，由区妇联每年从自身经费中挤出有限的经费拨付婚调委，承担婚调委日常办公费、婚调员工作日中餐、向社会组织购买培训费等经费，婚调委工作要想取得长足发展稳定运行，经费缺乏保障。二是婚调员队伍不稳定。婚调中心工作秉行志愿服务原则，婚调员来自各行业的志愿者，热门思想汇报因家庭、就业等各种原因，婚调志愿者流动性较大，难于固定。

3.维权工作力量不强。维权工作量大，妇联的接访力量薄弱，不能适应社会对维权工作的需要。从信访系统中统计得出，近三年有登记档案的来信来电来访共xx8件xx9人次，这还不包括当事人不同意登记的上访案件。其中，有些群众反映强烈影响较大的上访案件需要妇联干部深入社区、镇、村调查、调解，或者配合法院进行处理。同时，今年我区被定为全省家庭纠纷多元化解机制建设暨婚姻家庭调解机制试点单位，该项工作被列入20xx年xx区全面深化改革重点改革任务之一，涉及综治、公、检、法、财政等十多个单位的工作协调和任务分配，要求妇联牵头落实各项工作。目前区妇联机关共有4个编制，具体负责维权信访工作的只有一名副主席，既是分管领导也是维权专干，且还兼其他分管工作。人员缺乏，使妇联组织在处理信访案件时显得力不从心。

四、对策和建议

（一）进一步加大维权宣传工作力度，提高妇女法律意识

将《婚姻法》《妇女权益保障法》《未成年人保护法》《反家暴法》等与女性权益密切相关的法律法规的普法宣传纳入各级各部门单位法治建设内容，要求在“妇女儿童之家”、家长学校、市民学校、道德讲堂中组织女性开展专题讲解与学习，增强妇女学法用法能力和维权保护意识，教育引导妇女在权益受到侵害时，懂得拿起法律武器来维护自己的合法权益。在xx“两网一台一中心”开设妇女维权普法专栏进行公益宣传。范文写作通过“村村通”广播、出动普法宣传车、发放宣传资料等多种形式大力宣传妇女维权法律法规，提高群众的法制观念和法律水平，营造全社会尊重妇女、关爱妇女的良好氛围。

（二）深入推进妇女素质提升工程，优化妇女发展环境

1．提升妇女参政议政能力。各级组织部门要加强农村女性后备干部的培养力度，在入党积极分子培训、吸收预备党员等党员发展过程中，在村级后备干部的储备培养中，在推荐人大代表、政协委员人选中，注重扩大妇女考察面，吸收更多的优秀妇女进入组织视野，提高妇女参与民主决策民主管理的比例。

2．提高妇女文化素质。加强对妇女特别是农村妇女基本文化水平提高的培养，在农民大学生招收工作中，要给予农村贫困妇女更多的政策倾斜。妇联组织要广泛宣传，鼓励已婚妇女参加各类文化学习培训班，接受继续教育，提高受教育水平。

3．加强妇女劳动技能培训。重视农村妇女技能培训，人社部门要指导相关培训学校开设符合妇女需要的实用技术培训班，指导妇女创业就业，并对创业妇女申请小额贷款资金给予更明确的支持。

（三）加强婚调工作投入保障，促进家庭稳定和谐

为推动婚调工作走可持续发展之路，建议从人力、财力上给予婚姻家庭纠纷调解委员会必要的保障。一是将婚姻家庭纠纷调解委员会工作经费纳入区财政预算统筹安排，确保工作正常运转。婚调业务学习与培训可采取政府购买服务方式，委托第三方社会组织介入，推动婚调工作提高专业化水平；二是解决婚调员岗位待遇问题。婚调中心可设置1-2名公益岗位，采取公益岗位、心得体会志愿服务和社会组织专业辅导相结合的方式开展工作，解决队伍不稳定的问题。

（四）强化人员机制保障，提升维权实效

要增强妇联参与社会综合治理工作力度，需要解决妇联维权工作力量薄弱的问题。根据湘组发［20xx］9号《关于坚持党建带妇建全面推进服务型基层妇联组织建设的意见》文件精神，我区妇联可安排至少5个编制人员。目前只有4个编制，建议增加一个编制为妇联维权专干，增拨相应行政经费。

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