市开展产业扶贫的调查与思考

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市开展产业扶贫的调查与思考

产业脱贫是中国特色扶贫模式的重要特征。贫困地区发展特色产业，对于推进农业和农村经济结构调整，提高农产品市场竞争力，拓展贫困群众增收路径，实现持久稳定脱贫，具有重大的现实意义和深远的历史意义。近年来，我市坚持把脱贫攻坚作为各级党委政府第一职责，着眼贫困地区实情，因地制宜、对接市场、精准施策，积极引导和带动贫困群众发展特色产业，取得了明显成效，贫困人口的生产生活条件有了翻天覆地的改变。

着眼实情　多方推进

努力改善贫困现状

一是多维度发挥政策扶引作用。主要体现在政策环境、产业环境、项目扶贫及服务手段上。围绕果品冷藏产业、生猪肉羊产业、农技服务产业、光伏产业以及现代产业园、“万企帮万村”等，市县两级共出台产业扶贫类政策措施37个。简化专项扶贫资金发放流程，实现一周内将扶贫资金足额切块下达到县市。加大对新型经营主体支持力度，鼓励农村人才在贫困地区创业兴业，带动贫困户致富。推进科技下乡服务，建立农技服务精准到户机制，加强新型职业农民培育和农村实用人才带头人培养。严格执行企业和农户签订的合同，让其成为真正有法律效应的合同。由项目区贫困户选出代表组成监事会，并聘请第三方机构进行审计，对项目投资、经营、收益进行监控。

二是多渠道吸纳社会资本参与。发挥财政扶贫资金放大效应，吸引资本支持贫困地区产业开发。2016年，中省下达我市的专项扶贫资金，有70%用于产业扶贫，涉及的项目有金融扶贫、产业精准扶贫、互助资金项目扶贫、能力建设扶贫、基础设施及公共服务项目扶贫、光伏扶贫、个人简历旅游扶贫等。积极发挥金融资本作用，通过贷款贴息、财政担保、设立互助基金等方式引导金融资金投向扶贫产业，建立县级小额信贷风险化解平台，设立贫困农户专门评级授信系统，确保大多数贫困农户享受无担保、无抵押、基准利率的小额信贷，缓解扶贫融资困难问题。营造全民共同扶贫氛围，加强与中行、香港嘉里集团郭氏基金会、江苏对口城市等单位的联系，增强了社会扶贫的力度。中行已投入无偿援建资金796万元，实施帮扶项目5大类15个，香港嘉里集团郭氏基金会投入资金104.83万元，实施帮扶31个。

三是多元化推进产业落地生根。把产业扶贫与产业园区建设、农业品牌打造结合起来，力促农业产业集约化、市场化发展。在折股量化保障贫困户收益的基础上，将扶贫资金、产业政策集中投向贫困地区的致富能手、农民专业合作社和农业龙头企业，扶持他们做大做强，带动当地群众脱贫。目前，已形成温氏养猪、酿酒葡萄、茯砖茶、马栏红苹果等多个区域性特色产业。其中，永寿县依托温氏集团、云集、黄土地、多维等农业产业化龙头企业打造生态产业园，提供市场信息、品牌销售等产前、产中、产后服务，实行“订单式”生产，促进特色产品加工转化增值，吸收570名贫困人口进入园区务工。长武县按照“企业买驴、工作总结群众养驴，企业收购、群众收钱”的模式，加强与蒙驴、鑫响乞丐酱驴等企业的合作，建成肉驴养殖场13个，驴存栏达到1000余头，逐步打造“万头关中驴养殖示范县”。鼓励合作社与贫困户签订承包合同或用工协议，共同发展特色产业，贫困户通过“自主经营+打工创收+带资分红”方式获得稳定收益。

四是多举措改善公共服务基础。坚持把基础设施建设与项目招引相结合，基本解决了贫困地区交通、水利“最后一公里”的通畅和自然村通动力电问题。招引广东温氏、北京大红门、正大集团等一批国内外知名企业支持农村基础设施建设，为长远发展打下坚实基础。注重把乡村建设与民俗旅游结合起来，建成了礼泉袁家村、泾阳茯茶镇、永寿永平镇等一批美丽乡村。

全面分析　逐项盘点

潜在问题不容忽视

一是“公司＋农户”模式的经营风险需要警惕。发展扶贫产业，首先就必须解决千家万户小生产与千变万化大市场的连接问题。目前我们普遍采取的“公司+农户”的经营模式，即由县区将扶贫贷款以贫困户名义借贷给企业，由企业付给贫困户利息的方式实现增收。诸如礼泉南阳村，依托宏源养殖场的龙头带动，争取每户3万元国家贴息贷款入股宏源猪场，共吸纳了120户贫困户入股，筹措发展资金360万元，入股贫困户每年按12%分红，每户年终可分红利3600元，贷款到期后，由养殖场归还贷款本金。这种形式既可为企业带来发展资金，又可使贫困户拥有相对固定的收入，同也可以解决部分贫困户就业问题。但我们也要清醒地看到，这种“公司+农户”的经营模式，范文参考网也存在着一定的风险：如果市场出现大的变化，经营状况不好，企业不要说给农户的分红了，到期该还的本金企业都无力承担，这时候该怎么办？会不会把风险再次转嫁到贷款农户的身上？如果对这种风险缺乏预判，缺乏防范，就有可能出现问题，最终成为影响扶贫产业发展的绊脚石。

二是龙头企业的带动效益还不尽如人意。龙头企业实力雄厚，受市场波动影响小，抗风险能力强，具有明显的带动示范效应。像礼泉的汇源果汁厂，对整个县城的苹果消化起到了重要作用。但我市受贫困地区自然条件差、群众居住分散影响，大部分扶贫产业以苹果种植、香菇种植以及生猪养殖等初级农业生产加工企业为主，规模小、分布散、抗风险能力弱的问题仍然比较突出，大部分产业企业处于成长期，发展效率低，难以形成规模经营，应对市场风险能力低下，带动能力还不够强大。

三是产业发展复制模仿较为普遍，缺乏针对性。在脱贫过程中，一味的模仿先进经验，心得体会而脱离自身地域条件，造成了资金浪费，如在山区实施的异地搬迁解决了山区危房、交通便利等问题，可同样的模式在关中地区就会导致农户农业生产不便，进城后无生活资金来源等后续问题。一些地区扶持发展的产业种类换了好几茬，但收效甚微，主要原因是产业规划持续时间较短、变化较多，产业脱贫模式单一化。相对而言，长武的光伏扶贫较有成效，但仍存在连片面积太小，建在耕作区等问题。对有劳动能力的贫困户和失去劳动能力的扶贫针对性不强，“公司+农户”类为贫困户支付利息式产业扶贫,贫困户参与产业运行的只占极少部分，如宏源养殖场吸纳了120户贫困户入股，仅安置贫困户劳动力12人，对于大部分贫困户而言，这其实相当于另一种形式的兜底，反而造就了懒汉。

四是少数贫困群众信心不足的问题没有从根本上解决。确保在规定的时间节点内坚决打赢脱贫攻坚战，是全市各级党委政府义不容辞的政治责任和历史使命。近年来，各级坚持把发展产业作为脱贫致富的主渠道，根据不同地域、热门思想汇报每家每户的劳动力和传统劳动技能，把脱贫致富的产业具体到户，找准定实增收措施，积极提供资金、技术等基本保障，真正帮助贫困家庭实现稳定脱贫，取得群众公认的脱贫实效。但在调研时，我们也感到，当前部分贫困群众对扶持政策信心不足，对各级帮扶措施有质疑，主动发展产业意愿不强烈。部分群众由于长期贫困，信息闭塞，观念落后，缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神，自身求发展盼富裕愿望不强。个别贫困群众小农意识严重，小富即安，不富也安，习惯等救济，凡事靠帮助，张嘴就要钱、要物，安于现状、不思进取，“等、靠、要”依赖现象仍较为突出。

聚焦关键　综合施策

合力打赢脱贫硬仗

一是围绕市场抓产业。脱贫攻坚，重在产业，成在市场。要发挥市场导向作用，围绕市场抓产业，根据供求搞发展，把扶贫产业建立在市场之上，方能降低风险，增大脱贫概率。要因地制宜，找准市场定位，不断壮大主导产业。做到与市场信号同频共振，合理确定产业发展方向、重点和规模，提高产业发展的基础性和持续性。要依托“互联网+”对接资源和市场，把电子商务同扶贫开发结合起来，完善功能及配套设施，积极打造农村电子商务平台，范文内容地图将消费需求同建档立卡贫困户农产品销售精准对接，确保贫困户产品有市场、销售有门路。

二是多法发展经营主体。立足贫困地区资源优势，重点还是要推进大型龙头企业的引领，从事高效设施农业、规模化养殖等现代种养业，提供农产品深加工，推进农业一二三产融合发展。大力推广“龙头+政府+农户”的发展模式，由企业统一管理和生产经营。发展农民专业合作社，积极推进种植、养殖、农产品储藏、加工、销售、休闲农业等多种类型合作社发展，转变农业发展方式，坚持发展与规范并举、数量与质量并重，不断扩大规模，增强辐射带动力，突破“一村一品”小格局的局限，形成“一镇一业”或“一县一业”的规模优势和品牌效益。要多元发展经营主体，除了考虑种植、养殖等初始环节，更重要的环节应该是配套的农产品深加工、销售等环节。在产业培育过程中，坚持“抓大不放小”，既支持大户树典型，又侧重扶持有发展潜力的中小龙头企业和合作社。对光伏扶贫的成本进行核算，扩大光伏扶贫的规模效应。

三是把农民与企业利益紧密联接起来。探索新型利益联结机制，让贫困群众更多的共享发展实效。鼓励贫困户以承包土地经营权、林权、农机具等要素入股企业、合作社等新型经营主体，直接或间接参与企业、合作社的生产经营，企业、合作社与贫困户要建立“风险共担、利益共享”的产业化经营机制，贫困户与企业结成利益共同体，突破规模小、范文参考网TOP100范文排行抗风险能力弱的局限，使贫困户获得稳定收益，也发展壮大了产业。要探索农业与高科技企业结合，打造规模化立体生态农业产业。如淳化县与**绿歌生态农业有限公司合作，在燕子岭“九三生态林”周围打造现代生态农业，提高区域范围内农业资源利用效率，实现农业废弃物零排放和全消纳，推行猪-沼-果循环模式，形成上联养殖业、下联种植业的生态农业新格局，建成由农民负责生产、养殖，企业负责规划、包装、销售，农民与企业共享发展成果的产业新格局。

四是开展针对性产业扶贫，提高贫困户自我发展能力。核算扶贫投入的财政成本与扶贫效果及资金风险之间的关系，从中选择最有效的扶贫模式。对失去劳动能力的贫困户，以保障性社会兜底为主，可以推广长武幸福院模式，集中起来解决他们的基本生活问题。对有劳动能力的贫困户，加强技能培训和就业推荐工作，重点解决他们的就业问题，在城市管理、卫生保洁、保安等政府公益性岗位招聘时重点向贫困群众倾斜。现行的“公司+农户”脱贫模式要进一步完善，尽量让企业在吸纳贫困户扶贫贷款的同时雇佣贫困户工作，让贫困户以个人努力换取利益，不但可以摆脱贫困，而且还可以开阔眼界、增长见识、提高自我发展能力，提升脱贫致富的信心，可以从根本上改变贫困群众“等、靠、要”懈怠思想，变贫困群众“要我脱贫”为“我要脱贫”，为全面实现贫困群众脱贫奠定基础。

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